从高速到高质量 PPP转型考验运营与监管智慧

经过四年多实践,PPP模式已在齐鲁大地结出丰硕成果。从探索到完备,PPP模式有效缓解了“政府包办公共服务”的财政压力,为促进市场在资源配置中发挥决定性作用提供了有效的操作路径。进入新时代,通过科学运营、规范操作、合理监管,PPP必将在公共服务领域发挥更大作用,为新旧动能转换提供创新动力。

3月10日上午,作为全省唯一受国务院表彰的“推广PPP工作先进县”,郓城县召开了PPP项目推介会暨规范发展高峰论坛,全国PPP领域的专家、政府部门负责人、来自社会资本方、金融机构等500余人齐聚水浒故地,对山东省PPP规范和高质量发展建言献策。专家指出,PPP模式要实现从高速到高质量转型,考验着运营和监管智慧。

□本报记者王新蕾

本报通讯员刘考勇

合力惠民:

叠加政府与社会资本优势

当前,PPP已经成为山东省公共服务供给侧改革的新抓手,保障和改善民生的新举措。截至2017年底,全省纳入财政部PPP综合信息平台的项目1141个,概算总投资额12000亿元,其中进入开发管理库的项目692个,投资额7042亿元,落地项目349个,开工项目250个,管理库项目、落地项目、开工项目,各项均居全国第一。项目落地率达到了50.4%,高出全国平均12个百分点；民营资本参与率51.6%,始终保持在半数以上；入选国家级第三批示范项目47个,第四批示范项目38个,分别占全国总项目数的9.1%和9.6%,入选数量连续两年名列全国第一。

会上,北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰提到,通过PPP模式,政府在宏观调控、资源的运用能力、公共服务的监督管理经验等方面所具有的优势和社会资本在技术、管理、运营等方面所具有的优势实现了叠加。这既能减少政府独立承担项目时面临的资金压力,又能引进先进的运营与管理模式,提升政府管理效能,提高公共产品和服务的供给质量,形成政府与市场等多方面的合力,服务于惠民生工作。

据介绍,目前全国PPP项目覆盖了19个行业,其中污染防治与绿色低碳领域共有项目3979个,分别占财政部PPP项目管理库的55.8%、38.0%,投资额共4.1万亿元,年度同比净增项目共1507个、净增投资额共1.4万亿元。

郓城经验:

公开透明流程规范

目前,郓城县通过PPP模式,建成了一批惠及民生的基础设施和公共服务项目,成为欠发达市县实现弯道超越的典范,积累了独具特色的“郓城经验”。截至目前,郓城县共有34个项目纳入财政部PPP项目库,投资总额273亿元,项目数量和投资额居全省前列,已落地项目14个,总投资131亿元。今年2月,全国第四批PPP示范项目中,郓城县水浒故里旅游集散中心与郓城县智慧环保项目入选。

10日上午,郓城县共推介13个投资总额119亿元的PPP项目、6个50亿元融资项目,涉及生态环保、医疗、交通、养老、市政、科教、旅游、农业等行业。当日,会上签约两个PPP项目,投资额共18.5亿元；签约两个融资项目,投资额14亿元、融资额11亿元。

这么多项目,如何做好落地和风险管控?在项目规划过程中,郓城县让社会资本方广泛参与,做到公开透明、流程规范。为消除企业疑虑,郓城县还与询标企业逐个沟通,让社会资本方了解全县财政支出以及投资状况,严格做到规范操作,每一个流程都向社会及时公布。如何提升对社会资本的吸引力?郓城县创新办法,杜绝闭门造车,所有的项目在拿出总体规划后,邀请有投标意向的企业参与详细设计,借鉴他们的经验最大限度地挖掘赢利点。

专家建议:

引入全面社会监管

天津金融资产交易所董事会办公室副主任、品牌总监于丽认为,“现在PPP市场已经热起来了,之后要规范发展,处于从高速到高质量、科学、可持续发展的轨道上。要持续发展,最重要的是运营。”中国投资咨询公司副总经理谭志国提到了优化结构和效率优先:“在效率上,特别在民生领域,要注重运营商的培育。现在不缺承包商,也不缺资金供给方,关键缺的还是运营服务商。”

目前,不少银行等金融机构依然按照传统审核标准应对PPP项目,盈利模式和风控机制并没有随之调整,在股权资本金投入、期限配置、资金成本考核及担保增信机制等方面与PPP快速发展不相匹配。对此,邓冰提到,应在建立PPP信贷融资绿色通道、创新运用符合PPP模式特点的信贷产品、完善PPP授信和风险管理体系、充分运用开发性金融工具推进PPP项目等方面深入推进工具与模式创新。

“PPP这种合作伙伴关系,也在推动政府从‘管理型政府\’向‘服务型政府\’,再到‘商业合作伙伴型政府\’转型。”邓冰建议,应尽快明确财政部门和发改部门的职责分工,既要发挥发改部门在项目审核、立项等方面的专业化优势,又要实现财政在PPP项目全生命周期管理中的监督管理和防控风险的价值。

国浩律师事务所资深合伙人王卫东提到,除了在现有制度框架下加强监管、完善各个部门协调衔接机制以外,对于PPP这样涉及到民生福祉的公共项目,必须要引入全面的社会监管,公开披露是不二选择,要继续加大信息库的信息披露广度和深度。

新闻推荐

郓城打响扫黑除恶专项斗争

□记者吴宝书通讯员郑立栋报道本报郓城讯郓城县人民法院近日对赵某等四人寻衅滋事、妨害公务罪公开宣判,打响了郓城县扫黑除恶专项斗争“第一枪”。据了解,2017年7月21日16时...

郓城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离郓城县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。