强化服务支撑 激发投资活力PPP模式为郓城新型城镇化注入新动能

郓城县委书记刘文林（左二）向市委书记孙爱军（左三）、市长解维俊（右三）汇报南湖项目建设情况郓城县委书记 刘文林郓城县委副书记、县长 谷永强郓城县委常委、常务副县长王效忠郓城县副县长 王明华PPP项目对接会郓城城区一角忠义广场记者郑华伟通讯员吴兴全肖岚刘考勇杨静魏忠友

4月24日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省（区、市）、90个市（地、州、盟）、127个县（市、区）予以通报表扬，并采取相应措施予以激励支持。

郓城县因推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高，被评为全国推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高的县。

作为首批国家新型城镇化综合试点县和全国深化基础设施投融资体制改革试点县，郓城将推广运用PPP模式作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手，在全市率先成立了政府和社会资本合作办公室，成立了PPP项目推进工作领导小组，发布了《郓城县关于推进政府和社会资本合作（PPP模式）的意见》，建立了PPP项目库，遴选了一大批覆盖领域广泛，经济、社会和生态预期效益可观的项目入库。

仅用了两年时间，郓城县PPP项目就结出硕果。

目前，郓城33个项目进入国家PPP综合信息平台，总投资238亿元。其中，生活垃圾焚烧发电、城南水库、农林生物质热电联产、县文化体育中心4个项目已试运行或基本完工。彭湖湿地生态区、南湖新区、城区道路、郓城县职业中等专业学校新校区项目、郓城县经济开发区道路建设项目等正加快建设。

织密制度框架的“笼子”

2015年7月，郓城县在菏泽市率先组建了“政府和社会资本合作办公室”，主要承担政策制定、项目储备、业务指导、信息管理、宣传培训等职责，在各级各部门拉开了推广运用PPP模式的大幕。

一石激起千层浪。

决策者意图虽好，但对PPP这个新生事物，各种问题接踵而至：PPP是个啥、PPP能干啥、PPP跟百姓有啥关系……让更多人知道PPP，成为郓城PPP工作的当务之急。

为了让社会迅速了解PPP,为了提升队伍认识水平及专业技能，郓城县采取“上请下达”、“纵横交流”等多措并举，开展PPP工作。将学习领会上级文件精神、项目实施过程中遇到的疑点难点进行汇总，通过信息报送、电话咨询等方式及时向省、市财政PPP管理部门请示、汇报，寻求帮助，并将结果及时传递到各级各部门，直至理解贯通运用到实际工作中。通过这种方式，能够正确理解上级文件精神，抢抓机遇，积极作为，在PPP工作中做到“活学活用、领先一步”；先后邀请上海段和段律师事务所余文恭律师，财政部科研所原所长、PPP专业委员会会长贾康教授，山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春等专家学者莅临郓城，为县乡干部举办PPP专题讲座4次，培训人员2700余人次，并将授课内容制作成学习文件在县政府各部门之间广泛传播。培训范围覆盖面广泛，包括所有县级领导和部门、乡镇的主要负责同志都参加培训，形成了人人知PPP、人人关注PPP、人人参与PPP的局面。

同时，郓城县还组织PPP工作相关部门人员赴外地观摩考察，学习兄弟市县先进经验，聆听专家学者案例分享，考察示范项目运作模式。先后组织到宁阳、嘉祥、上海、北京等地考察学习300多人次。通过理论与实践相结合的学习，各部门对PPP的认识大幅提升。

郓城县还专门成立了“PPP实践推进中心”，聘请国家、省、市专家组建PPP智库团队，作为政府开展PPP模式工作的领航者、指南针、好参谋、巧帮手，全方位、立体化、多角度为郓城县PPP工作出谋划策、立梁架柱。

内培外引，PPP作为一个新领域，郓城县坚持大手笔、大气魄，实施引智与内培相结合，为全县推广PPP工作打造出了一个懂政策、精业务、肯实干的团队。

“PPP就是‘让专业的人做专业的事\’”，郓城县财政局局长戚元贵，一语道破了郓城成功推广运用PPP模式经验之一。

润物细无声。PPP的“种子”就这样悄然在水浒大地“生根发芽”。

建好项目储备的“池子”

郓城县秉持“统领全局、打基础立长远、改变面貌、增强发展后劲”的基本原则，结合行业主管单位深入基层调研，通过调查问卷、实地走访等多种方式了解社会需求，精选民生项目优先采用PPP模式运作，从PPP项目的公共产品及服务供给效果入手，着力打造建设——运营——产出（服务）——管理（维护）——绩效（考核）——评价(公众满意度)——完善——提升——持续的项目经营管理模式，有效提升了政府服务职能，为人民群众提供更多更优质的公共产品和服务，让人民群众有更多获得感和幸福感，通过专家论证，整合推出了一批优质的PPP项目，广受社会资本追捧。

“PPP就是要让‘靓女先嫁\’，PPP模式成功与否，关键是要有好的PPP项目，吸引更多的社会资本参与进来。”郓城县财政局副局长郭保华如是说。

为了夯实项目基础，规范程序运作，郓城县坚持程序合规、手续完备、规范运作，PPP项目操作遵循五个阶段，19个步骤的要求，明确各部门职责及分工，完善专家论证与部门审批程序；聘请专业咨询服务机构开展PPP方案设计、物有所值评价及财政承受能力论证工作，夯实项目基础，保证项目规范运作。

同时，该县也清醒地认识到PPP项目运作不好必然形成政府债务，为防范政府债务风险，郓城县坚持规范运作为本，科学设计实施方案，合理分配项目风险，通过完善制度、合同约束、监管运营、绩效评价、责任划分等几个方面，严把风险防控。完善制度建设，通过转发、制定PPP相关文件，完善PPP操作规范、防范项目决策风险；对项目采购文件、合同文本、股东协议等法律文书，通过聘请PPP领域颇有建树的法律顾问参与设计、拟稿、出具专业意见建议等方式进行严格把关，防范项目合同风险；划分行业主管部门、项目实施机构、政府方出资代表、社会资本等各方责任，充分考虑社会资本合理收益，在“盈利而不暴利”的前提下，确保实现权责利对等，防范项目运营风险；通过对项目公司委派财务总监，对项目建设、运营、维护、移交等全生命周期进行监管，完善项目绩效评价体系，防范政府支出风险。通过不断完善的风险控制体系建设，杜绝项目失败导致政府债务风险。

有了这几个锦囊，对挑选出货真价实的PPP项目，郓城县底气十足！

2015年6月，山东省政府第一批PPP项目推介会在济南举办，郓城县推介了南湖水库等2个项目；当年12月，在山东省政府第三批PPP项目推介会上又推出2个项目。

2016年1月14日，郓城县举办了首次PPP项目推介会，推介项目14个，总投资148亿元；3月，菏泽市政府PPP项目推介会在济南举行，郓城又推介重点项目4个；1个项目现场签约；9月，菏泽市政府PPP招商会在北京举办，郓城再次推介项目2个，签约项目3个；11月，省财政厅举办重点项目融资推介会，郓城又推介了4个融资项目。

2016年12月23日，郓城县又举办了第二次（PPP）项目推介会暨创新发展论坛，推介项目17个，总投资136亿元。

2017年3月18日，在2017中国·菏泽“政府和社会资本合作(PPP)”高峰论坛暨项目推介会上成功推出21个项目，投资总额164.2亿元。

……

项目选出来了，需要社会资本出场了。

为了让政府和社会资本拥抱，为了让项目顺利落地，郓城县因地制宜，科学设计，严格标准，蹚出了自己加快落地的“路子”。

“PPP就是一段‘婚姻\’，在选择合作伙伴时，郓城县并没有一味追求‘高富帅\’，而是立足于项目实际需要，寻找适合项目建设运营发展的‘伴侣\’。”郓城县PPP办公室肖岚风趣地说。

PPP好不好，听听社会资本怎么讲

如火如荼的PPP热潮，会不会是“剃头挑子一头热”？

5月15日，在郓城县PPP办公室，记者采访了城区道路项目、郓城南湖新区项目、职业中专项目等入选山东省第三批示范项目相关企业负责人。

“政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。”山东龙郓建设投资管理有限公司总工李响告诉记者，“城区道路项目总投资10.22亿元，三年的建设期，十五年运营期，目前已展开两座桥梁（北沙河桥、公明路桥）及两条道路（公明路、忠义路）的施工。”

李响还告诉记者，他们的项目能够顺利融资、迅速签约，与郓城县PPP项目办公室的高效、务实作风密切相关。

“PPP项目的投资回报周期长，我们的项目有公益属性，盈利点少，主要是靠财政支出。”李响说，由财政牵头管理，PPP项目会更有保证。

对此感同身受的，还有郓城县同兴建设投资有限公司副总经理李超，“郓城县职业中等专业学校项目计划总投资3.5亿元，总建筑面积128000平方米，2年建设期，10年运营期。至2016年4月底已实施开工面积78000平方米，完成工程进度产值5000万元，预计2017年完成工程进度产值2.7亿元。”

“PPP类型项目具有开拓空间大，政府信用良好，利润来源稳定等优势，相对以往传统大型基础设施项目，民企具备了更大的平等竞争机会。”李超说，“作为郓城县第一个成功签约并顺利实施的PPP项目，郓城县政府和华北建设集团为此做了大量的前期工作。特别是郓城县政府对PPP项目顺利建设提供了巨大推动力和帮助，我们华北建设集团也会紧紧抓住PPP项目经济重大有利时机，保质保量完成整体项目的设计、建造、运营、移交，给郓城政府、郓城人民交上一份满意答卷。”

郓城县南湖项目是另一个重量级PPP项目，该项目位于郓城中心城区南部，总投资约为10.2亿元，总占地140公顷，包括南湖公园；文化中心；绿地广场；配套道路；土地熟化及公益性用地的征收共五部分，建设期2年，运营期13年。

“PPP的最直接好处无疑是解决融资问题，但我们更加看中的，是社会资本方能够带来的工程资源。”该PPP项目公司中电建（郓城）投资发展有限公司副总会计师孙俊财向记者谈了他的感受，“郓城县作为国家发改委推出的首批国家城镇化新型试点城市，在城镇化建设中获取较大的优惠政策和财政补贴，在招商选资、政策扶持、项目安排、园区建设等方面吸引更多目光、集聚更多资源，形成布局合理、产业集中的集群化发展格局，近5年，郓城县生产总值年均增长12.4%，公共财政预算收入年均增长16.4%，经济发展态势良好。基础设施投资规模持续稳定，为整个郓城县的快速发展奠定了良好基础，也为本项目顺利实施提供了有力的保障。中电建路桥集团投资本项目得到了中国电建的大力支持，本着特事特办的原则，第一时间对项目进行评审，并派专家进行跟踪指导,项目建成后不但营造了宋金河健康生态系统，带动了区域经济发展，改善了周边群众生活环境质量，而且大大提升了郓城新型城镇化建设水平，提高了县城整体形象品位。”

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