用“大数据”规范权力运行 ——郓城县打造权力运行监督平台纪略

记者 边兆聚 通讯员 殷毓  刘考勇

“设定办理权限和时限，用多种数据固化办理、审批和监督流程，意味着每项工作进展在网上都有清晰的‘路线图\’，通过全程留痕、重点监督、适时预警，有效遏制了‘中梗阻\’、‘庸懒散\’等现象，实现了对监督者的再监督、对检查者的再检查。”说起权力运行监督平台发挥的作用，郓城县纪委副书记李士钦这样告诉记者。

同频共振：

业务与监督深度融合

“你有一个‘民声快办\’批转过来的内容为水浒小区业主投诉物业费过高、编号为20140605002的信访件没有处理，请抓紧时间进行办理。”在该县房管局信访室主任燕康生的手机里，依然保存着两个星期前收到的一个提示短信。像这样快到期的工作，系统会自动生成提示信息，对工作人员进行预先提示。

2011年以来，县纪委监察局就如何加强对权力运行的监督监管，进行了深入细致的调研，确定县房管局、县交通局和南赵楼镇等作为第一批权力运行监督平台建设试点单位。按照“统规分建、试点先行”的原则，县房管局开发设计了“郓城县房产管理局权力运行监督平台”，集成“行政审批、行政执法、三重一大、政务督办、廉政教育、投诉举报”六大板块，在首页上，以“权限监督、时限监督和收费监督”为主要框架构成的监督台赫然在目。同时结合单位实际，以房屋登记为突破口，升级“数字房地产综合管理信息系统”，研发数字物业管理系统，从全员、全面、全覆盖入手，清理每个岗位的职责，梳理行政权力运行的关键节点，进行重点监督。每位机关干部都有一个专门网上办公账号，所有工作细节均可倒查追溯。

县交通局设计研发的行政执法系统，将实现执法过程流程化、规范化，确保程序合法、处罚得当。这两个单位都把监督镶嵌在业务之中，将建立起岗位与职权一一对应的监控数据链，实现部门业务工作与权力运行监督的深度融合、同频共振，避免“两张皮”现象。

实时监督：

权力寻租失去空间

5月16日下午快下班的时候，县纪委工作人员王巧云电脑页面上跳出一个提示框：房管局有一个内容为办理房产证、编号为20140509018的工作件已经二次预警。于是王巧云责成单位主要负责人即时办理，并启动了问责程序，对责任人进行约谈，在全县范围内通报批评。这是纪委监察局实施“再监督”的一个具体体现。

按照要求，平台设置了县纪委监察局、单位主要领导、分管领导、科室主任、办事人员五级权限。规范了每个岗位的操作权限，对办事程序、时限、收费标准等，通过既定程序加以固化，由计算机系统自动判断办理时限、办理权限、收费及处罚标准等，每个业务系统一旦进入工作状态，系统自动弹出关键节点提示框，予以监督警示。

“设定了每一个审批事项的办理时限，办、批、转、复等操作在网上全程留下痕迹，这个监督平台就像一个透明的‘玻璃房\’，虚拟‘纪委\’进驻服务民众窗口，让权力运行全方位‘走光\’。”县房管局局长韩海臣说。设置岗位权限以及权力全程留痕，使得办事人员都无法越权操作，最大限度地减少了人为因素干扰，“暗箱操作、权力寻租”没有空间。

投诉举报：

群众监督如影随形

6月18日，在南赵楼镇便民服务大厅办理业务的韩广青高兴地摁下了“满意”的评议键，南赵楼镇按照县纪委监察局“谁办事谁监督”的要求，在每个服务窗口安上了满意度评议器，让办事群众对工作人员的服务质量进行即时监督评议。 

公开是最好的“阳光下的监督”。由于南赵楼镇涉及的审批和执法事项较少，主要以公开公示为主，平台集成了“中心工作、三重一大、三务公开”三大模块和“权力运行监督、廉政教育、纠正‘四风\’投诉举报和考核评估”四大系统。为解决群众饮用水安全问题，年初镇里决定投资300万元，建设一处可满足4.2万人需求的供水厂。为了把好事办好，该镇把这一项目的招标公告、投标现场、中标公司等都在平台上进行公示，广泛接受社会和群众的监督。

“镇里和村里的干部为我办理低保证多次上门，没有让我多跑一步冤枉路，就顺利地领到了低保金。”南赵楼镇西姚村村民郝翠平由衷地说。这一变化得益于监督平台的公开公示。该系统把低保办理细化为受理、初审、民主评议、镇级评审、县级审核五个工作流程。在受理环节，系统要求必须上传工作人员进村入户的工作照，这样就避免了工作人员打个电话或安排其它人代替走访的问题。目前，全镇强农惠农资金补贴、五保低保、贫困户、计生奖励、种粮补贴等事项都予以公示。既确保了公正公平，也避免了截留、套取国家资金等违法行为的发生。

“平台运行以来，公开公示事项1869件次，接到投诉举报182人次，解决问题261件次，问责2人次。”郓城县委常委、纪委书记李艳丽说，“这个平台系统如同为权力运行装上了‘GPS’，确保了权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，使\‘隐性’权力变得\‘可视’、\‘可查’、\‘可纠’，形成了不同层次、不同环节、不同主体之间闭合的监督制约体系。”

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