郓城构建农村资产管理新体系阳光公平交易杜绝“跑冒滴漏”

本报讯 （通讯员 殷 毓 记者 郑华伟）“15万、38万、65万……”这是日前郓城县黄堆集乡何仓村林场经营权竞拍会上的竞价。“原本打算村里自行处置，却被农村集体经济组织清产核资工作领导小组叫停了，更没想到原本打算以15万元承包的124亩林场，竟以65万元成交了。”何仓村党支部书记王利显说。

“现在是把监督关口前移。无论是集中采购还是招投标，县、乡、村清产核资工作领导小组都按照流程严格把关，严把事前审核关、事中操作关，堵住各项不合理开支。”郓城县委常委、纪委书记李艳丽说，“农村集体运行情况更加透明、公开，从源头上预防了农村干部违法违纪问题的发生，有力地推动了农村党风廉政建设深入开展，保障了农村经济社会的和谐发展。”近年来，郓城县在村账、村章“双代管”的基础上，创新推行了村级集中招标采购和资产资源招投标制度，构建农村资产管理新体系，实现了农村资金、资产、资源无缝隙管理，杜绝了管理中的“跑冒滴漏”现象，确保了农村集体资产、资金、资源“颗粒归仓”。

创新机制，让“三资”管理公开透明。郓城县以乡镇农业综合服务中心为依托，建立农村集体“三资”监管工作中心，成立了3至5人的监管小组，将过去的村务监督小组、民主理财小组整合成立村级集体经济组织清产核资工作领导小组。全面推行“一代理三集中”村级民主理财模式。把原来村级财务、村级公章由乡镇“代管”改为由村级委托乡镇“代理”，解决项目建设“暗箱操作”和资金流失的问题。日前，全县21个乡镇建立起1536个乡、村级清产核资领导小组，公开招投标232个，涉及资金1.7亿元。

严格清查，让农民心中有本明白账。在清产核资过程中，郓城县坚持科学梳理与严格清查相结合，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，或者聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经群众公示无异议后，列为报废盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡镇清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。同时，梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明材料。截至目前，全县进行资产资源评估会30多场次，确权有争议的资产、资源19个，纠正有争议发包合同32个。

搭建平台，让农村“三资”保值增值。为确保农村集体资产保值增值，该县依托在全县21个乡镇建立起来的公共资源交易平台，健全村集体资产处置审批制度，公开资产处置流程，实行阳光操作。凡需以拍卖、租赁、流转、承包等形式处置的集体资产必须严格按照以下流程：项目申请由村委会提出具体项目，交由村民代表大会或村民大会讨论，通过后形成书面材料向乡镇政府提出书面申请；项目审批由乡镇政府在充分征求该村党员、干部、群众代表、各相关单位意见的基础上，开会讨论研究通过并形成书面项目批复；项目实施即张贴招投标公告，成立村项目招投标委员会，拟定合同条款，在乡镇纪委、综治办、法律服务所、农村集体经济组织清产核资工作领导小组的参与下，在乡镇公共资源交易站实施项目招投标；项目实施公告即根据项目合同中标情况在村务公开栏发布。据统计，截至目前，该县乡镇公共资源交易平台共交易102宗，交易金额3200多万元，增收节支近400万元。

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