健全绩效评价管理体系 提高国有资产使用效率 市财政局相关负责人就《菏泽市市级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》答记者问

7月1日，《菏泽市市级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施，这是菏泽市首次在行政事业单位国有资产管理中引入绩效管理理念，是菏泽市行政事业单位国有资产管理的制度创新。对此，市财政局党组成员、市国有资产管理服务中心相关负责人对《办法》有关问题回答了记者的提问。

问：请您介绍一下制定《办法》的背景是什么？

答：制定此《办法》有三大主要原因。一是，在国有资产日常管理和有关部门检查工作中，发现不少闲置、损失和浪费等现象，以及长期以来，资产管理工作中存在“重资金轻资产、重购置轻管理、重占有轻绩效”的误区。二是，经济下行压力叠加疫情冲击，当前菏泽市财政收支矛盾凸显，这就要求行政事业单位要进一步节约经费开支，降低运行成本。三是，十八大以来尤其是十九大之后，从中央到地方，资产绩效评价管理工作被提上议程，在“资金资产、购置绩效”方面两手抓、两手都要硬，这是促进资产管理与预算管理、资产管理与价值管理、保障服务与提高效益相结合的重要举措，也是建设节约型政府的内在要求。

问：《办法》的出台对当下国有资产管理的现状可做哪些改善？

答：此《办法》规定，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，市财政局将评价结果列入市直部门预算管理绩效考核评价指标体系，作为对市直机关、事业单位绩效考核的重要依据。这就对单位的资产管理起到了“硬约束”，这种与考核挂钩的《办法》将直接倒逼行政事业单位加强国有资产监管，优化资源配置，提高资产的使用效率，从而形成“配置有标准，占有必使用，使用必问效，无效必问责”的向好管控局面。

问：此《办法》与去年出台的《菏泽市市级行政事业单位通用资产配置标准》（以下简称《标准》）有哪些内在联系？

答：这两个文件的出台，在菏泽市历史上都是创新举措。从无到有，从《标准》到《办法》，这是一个相辅相成的关系。有了配置标准，对于绩效考评就是一个依据；而有了《办法》将可以让《标准》更好地执行。下一步，可能会对《标准》《办法》逐步修改、完善，以更好地适应菏泽市国有资产管理的需求。

问：《办法》适用哪些单位？主要评价内容有哪些？

答：此《办法》适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、事业单位、人民团体及其下属行政事业单位。

主要评价内容包括：（1）资产管理机构设置和人员配备情况；（2）资产管理规章制度建设执行情况；（3）资产配置、使用、存量盘活、处置、信息化建设等情况；（4）其他涉及资产管理的相关内容。

问：《办法》中的绩效评价设置哪些指标？请您简单介绍几个有代表性的，它们的具体标准是什么？

答：绩效评价设置了定性指标、定量指标和附加指标。比如定性指标，是指不能直接量化而需通过其他途径实现量化的评估指标，它包括基础指标和日常指标两种。前者重点评价国有资产管理工作的规范性，而后者重点评价国有资产管理工作的合法合规性。

再比如定量指标，它是可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核指标。这个包括的比较多，我简单举几个分值较高的。

第一个是，配置预算执行率，即年度资产实际配置量与预算配置量的比率。这个可以考核单位资产配置预算执行情况，检验配置预算编报的合理性和约束性。

第二个，闲置资产变化率。设置此指标是鼓励单位把闲置一年以上的资产进行盘活，本单位再利用或调剂到外单位使用，调剂利用资产的价值越大分值越高。

第三个，超最低使用年限资产利用率。据了解，不少资产超出最低使用年限后，其使用性能未发生较大变化，依然能够继续使用。如果延长内部资产的使用年限，将会大大提高资产的利用率。

除此之外，还有附加指标，主要包括创新创优。对资产管理理论研究、管理创新、内部满意度等内容，重点评价国有资产管理工作的创新性。这个可以考核单位在资产管理工作中有哪些创新性的成果，提升单位构建全方位绩效管理的格局。

问：绩效评价的责任主体是如何界定的？《办法》对评价结果作了哪些规定？

答：绩效评价和资产管理一样，责任主体都是各个具体占有和使用资产的部门和单位。各市级主管部门负责本部门及所属单位资产管理绩效自评价工作。今后，每年4月底前填报本部门《菏泽市市级国有资产管理绩效评价自评表》,并撰写自评报告报送市财政局。市财政局负责市级国有资产绩效评价的组织工作，并会同市国有资产管理服务中心，根据自评材料审核情况,每年按照不低于20%的比例对单位实施抽评，根据工作需要对重大资产管理事项开展重点评价。抽评或重点评价采取实地查看、核实数据、听取汇报、组织座谈、问卷调查等方式进行。

根据单位自评、抽评及专家评审情况,按照评价内容和评分标准确定最终评价结果。市财政局将评价结果列入市直部门预算管理绩效考核评价指标，作为对市直机关、事业单位绩效考核的重要依据。

记者 付凤臣

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