以百强城市排位为线索，探究山东省城市的优势和不足 上榜15市，榜前榜后看门道

□资料：方垒 制图：马立莹□本报记者方垒

本报通讯员申伟

2019年中国百强城市排行榜、2019年上半年城市GDP百强榜、2019中国城市发展潜力百强……8月底以来，各种跟城市有关的百强排行榜纷纷公布，山东、江苏、浙江、广东占据各类榜单大半江山。

百强城市数量全国第一、GDP百强数量全国第一，傲人数字的背后，山东省的城市综合实力究竟如何？与粤苏浙、川皖豫等省份相比，山东省的优势和不足在哪里，距离成为国家中心城市，济南、青岛还有多远？带着这些问题，记者就山东城市发展状况进行了采访。

百强城市数量最多

位次还不够高

中国百强城市排行榜至今已连续发布五年，该榜单以GDP总量排名前100位的城市作为入围城市，再根据经济指标和软经济指标综合得分进行排序。

记者梳理五年来的榜单发现，“多而不强”是榜上山东城市的显著特点。从2015年以来，山东省每年均保持15个城市榜上有名，在各省份中居于首位。但从“十强”情况来看，则是北上广深稳居前四，2019年排在其后的分别是杭州、苏州、成都、天津、武汉和南京，而山东省则无一进入前十。排名靠前的青岛和济南则分别排在14和19名，其中青岛首次进入前15名，而之前四年两市均排在16至20名的位置。其他各市没有太大浮动，从今年排名来看，分别是烟台24、潍坊38、淄博42、东营50、威海52、济宁58、泰安63、临沂71、聊城78、德州81、滨州85、菏泽94、枣庄97。日照由于GDP总量不足未入百强。

需要注意的是，排在第二位的江苏省所有13个地级及以上城市全部上榜，是全国唯一地级市全部上榜的省份。浙江排名普遍靠前，除湖州排名第67位外，其余上榜城市综合排名均在前50阵营。广东省两极分化比较严重，有10个地级市未上榜，但广州、深圳稳居前四，今年还新增了汕头榜上有名。

与百强城市榜相似，其他主题的城市排行榜也反映出同样的趋势。

“中间强两头弱”

龙头城市集聚效应不强

山东上榜城市最多，与山东重视发展县域经济分不开。省发改委区域发展政策处四级调研员姜楠向记者介绍，山东省从县域经济科学发展试点、促进县域经济健康发展转型发展、深化扩权强县改革等方面入手，促进县域经济高质量发展。从去年统计数据来看，2018年全省县域实现生产总值71885亿元，同比增长6.5%。全省县域实现一般公共预算收入5180亿元，比上年同口径增长7.1%。

在姜楠看来，县域经济的发展，也使得山东省各地级市发展相对均衡协调，没有出现两极分化的差距。

虽然山东有发达的县域经济，但是“两头弱”的问题却不能回避。这里所说的“两头”，“一头”是乡镇层面，总体实力不强，纳入全国百强镇的只有3个，且都在50名之后。“另一头”就是龙头城市的带动作用不强。

从榜单来看，与山东省相对协调均衡的发展模式截然不同的，便是四川、湖北、河南等省会独大模式。两种发展模式各有特色，但从实践来看，虽然山东省总体经济发达，但由于缺少强大龙头带动，则不可避免地要面对人才等资源的外流。而省会独大的省份，更易把省内优势资源聚集省会，壮大本省实力。

判断未来城市格局，人口流动是一个重要方向。随着近年来中西部经济发展的加快，中西部强省会如郑州、成都吸引了大量外来人口，尤其是省内其他地市人口。再加上2017年以来爆发的“抢人大战”，更加速了人口流动，杭州拿出真金白银补贴大学生落户、武汉打开了“全家落户”的抢人之门、西安不到两年连续7次调整户籍政策降低落户门槛……“相比杭州、西安、成都等每年三四十万的人口增量，青岛、济南每年增加十万左右差强人意。”省住房和城乡建设厅城镇化综合处四级调研员王艳玲认为，当前山东省的集聚效应还远远谈不上强，尤其大城市的集聚效应不够强。

坚持优势补短板

做大做强中心龙头城市

“区域竞争，大城为先。大城强则区域强，大城弱则区域弱。”省政协委员、民进山东省委常委陈晓强认为，越强大的城市在聚集人员和资金方面的作用越明显，山东要加快发展，济南、青岛必须强筋壮骨、拓展空间，增强高端要素集聚能力，争创国家中心城市。

省住房和城乡建设厅城镇化综合处副处长马雷昌分析认为，从目前国家中心城市布局情况来看，9大中心城市均服从于国家区域发展战略，是国家城市群的中心，对周边地区具有强大的引领和带动作用。而济南、青岛所属半岛城市群，属于本省范围内，很难上升到国家层面，导致我们的中心城市在国家中心城市竞争中，处于不利地位。

此外，山东省北有京津冀，南有长三角，西有中原城市群，北京、天津、上海、郑州四个国家中心城市布局对山东省的辐射影响，导致山东省出现“拉别人拉不动，却总被别人拉走”的尴尬境地，也在一定程度上使山东省从一直以来的“引领者”角色，变成了“跟随者”。如何让周边城市参与到山东的发展中来，而不是被动接受其他城市的辐射，这是我们需要思考的问题。

城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式便是城市群。要提升城市群的竞争力，就要把中心城市做大做强。今年山东省政府工作报告中提出，山东省将“支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设‘大强美富通’的现代化国际大都市。支持青岛加快构建高质量发展开放型经济新体制，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。”同时，随着山东新旧动能转换综合试验区的确立、山东自贸试验区设立、上合示范区建设等，山东城市发展还将不断注入新活力和新动能。

省住房和城乡建设厅城镇化综合处处长王德荣介绍，下一步，山东省还将充分把握黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略机遇，研究制定沿黄城市新型城镇化和高质量发展的规划。此外，在今年10月12日召开的省委全面深化改革委员会第五次会议上，审议了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》《关于加快胶东半岛经济圈一体化发展的指导意见》等意见，相信随着下一步的发布实施，山东的城市值得期待。

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