菏泽开发区法院——,—推行特邀调解让群众解纷方式更多元

近年来，菏泽经济开发区人民法院以特邀调解为突破口，初步建立多元化纠纷解决机制，将诉调对接中心与诉讼服务中心建设结合起来，对诉至法院的纠纷进行引导分流，注重细节，追求实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

该院调解工作室从2016年6月30日开始运行，截止到2018年10月31 日，共接受委托调解2072件，成功化解1671件，化解率达80.65% ，其中2018 年共接收调解案件 640 件，化解 551 件，化解率达86.09% 。相当一部分矛盾激化的纠纷化解在萌芽阶段，既节约了当事人的诉讼成本，又有效缓解了一线办案法官的压力，实现了纠纷解决前沿化、化解渠道多元化，为维护辖区和谐稳定作出了积极贡献。

加强组织领导完善平台建设

为方便当事人诉讼，减轻当事人诉累，有效化解社会矛盾纠纷，菏泽开发区法院党组经过深入调研，反复考虑，于2016年6月1日成立了诉调对接中心，建立了集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合诉讼服务平台，并明确了平台具体职责。该平台依托诉讼服务中心，在诉调对接方面设立了“四室”，即指导分流室、调解工作室、速裁工作室、司法确认室，形成了人民法院解决矛盾纠纷的“三个一”格局，即一部分诉前分流解决，一部分在诉讼服务中心速裁解决，一部分由审判业务部门审理。

为使人民调解、 行政调解、 司法调解“三调联动”的衔接机制效能最大化，菏泽开发区法院迅速建立、完善、落实诉调对接各项工作机制，着力打造规范有序的诉调对接平台，对适宜调解的纠纷引导当事人选择非诉讼方式解决，充分利用各种资源提高纠纷化解能力，优化了调解功能，实现了诉讼和大调解的全面对接。

设立调解工作室提供优质保障

案件分流效果的好坏取决于调解协调的力度。菏泽开发区法院高度重视对特邀调解工作的组织保障：加强机构保障，在诉讼服务中心设立调解工作室，负责诉前调解，参与诉中调解，接受委托调解，专职负责分流纠纷的处置及信访化解、 法律释疑等，并与菏泽市开发区妇联牵头成立的婚姻家庭调解委员会协调配合，形成化解婚姻家庭纠纷的调解合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。加强物质保障，为调解工作室配备专门的办公用房，配备充足的办公桌椅、沙发、饮水机、法律书籍和电脑、打印机等办公设备。加强人员保障，聘请3 名业务精通、经验丰富、懂社情知民意的市中院退休资深法官担任调解员，常驻法院调解工作室，按照规定处理诉前纠纷、接待来访释疑等。加强经费保障，为让当事人打消顾虑，调解工作中发生的各种费用均由法院负担，不收取当事人任何费用。同时，为调动调解员的工作积极性，法院根据调解员的工作情况，建立调解员激励机制，为他们发放工作补助，为他们积极调解、安心工作消除后顾之忧。

明确调解范围依法化解纠纷

菏泽开发区法院根据案件性质，对涉及婚姻家庭、小额债务、消费者权益保护、物业管理、商品房买卖合同、交通事故、拖欠农民工工资等适宜调解的案件，在立案时注重对当事人进行诉前引导，告知其诉讼风险、诉讼成本、非诉讼方式化解矛盾的特点和优势，引导当事人选择以调解方式(非诉讼方式)化解矛盾。在征求当事人意愿的基础上，由导诉员引导其到调解工作室先行调解，实现矛盾纠纷的分流。

由于特邀调解员具备工作经验、 社会阅历丰富，容易获得群众信任等优势，对于矛盾激化、有上访苗头的纠纷、群体性纠纷，也委托到调解工作室先行调解，即使调解不成功，也能够起到缓解当事人激动情绪的作用。

坚持自愿调解确保衔接畅通

菏泽开发区法院实行“诉前调解+诉讼引导”机制，加强诉讼引导服务，主动向当事人释明诉讼风险及非诉解纷方式的优势特点，鼓励当事人选择诉前调解方式解决纠纷。

为打消当事人对调解的顾虑，该院立案工作人员实行首问负责制，在工作流程中首先向当事人发送诉前调解告知书，对诉前调解方式进行推介，释明选择诉前调解的好处及优势，并特别强调在立案登记制背景下，诉前调解较之开庭审判具有先天的便捷性及高效性。其次，针对不同案件类型，向当事人推荐适合解决其纠纷的专业调解员，对调解员进行推介。此外，告知当事人法院将安排专人对诉前调解案件全程跟踪指导，调解不成的及时转入审理程序，让当事人心中有数，放心选择诉前调解。

建立调解台账完善确认程序

菏泽开发区法院实行“人民调解+司法确认”机制，通过司法程序确认调解协议效力，依法支持非诉解纷组织化解纠纷，依法确认人民调解协议效力。

凡是引导或委托到调解工作室的案件，调解员逐一建立台账，对案件双方当事人的姓名、联系电话以及所在社区负责人的电话逐一登记，便于联系沟通，掌握纠纷形成原因，制作个性化调解预案。同时，诉讼服务中心安排专人负责司法确认，坚持“当天申请、当天审理、当天确认”原则，印制司法确认申请书、案件受理通知书、司法确认决定书等十余种文书样式，进一步规范相关操作流程，做实做细司法确认工作。

何瑾

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