俯身当好“店小二” 打造发展“强磁场” “两会”代表、委员热议“营商环境”突破

水深则鱼悦，城强则贾兴。

营商环境是城市重要的发展基础。只有环境优越，才能赢得最大发展生机，成为菏泽市推进“双招双引”的强力引擎。政府工作报告提出，聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。

像爱护眼睛一样爱护发展环境

不断深化“放管服”改革，大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。

“我们将认真贯彻落实政府工作报告的部署要求，全面梳理、始终聚焦工作重点，按照‘一年打基础、两年上台阶、三年大跨越’的发展定位，保持定力，卯足干劲，奋发作为。”市政协委员、市市场监管局局长张魁说，“全力推动监管机制再优化、监管工作再落实、服务效能再提升、工作作风再转变，要在完善市场经济体制、优化营商环境、维护经济社会安全和推动高质量发展等方面体现部门担当，作出应有贡献。”

张魁认为，要优化营商环境，激发市场活力。坚持“管”“放”结合，加快建立以信用监管为基础、以信息公示为手段的新型监管机制。加大反不正当竞争、价格欺诈、商标侵权等执法力度，着力营造公平竞争、政策宽松的市场环境，进一步释放市场主体创新创造活力。

张魁表示，要强化服务举措，推动高质量发展。全面落实《优化提升营商环境的20条》《服务民营企业高质量发展15条》，深入实施质量提升、品牌创建、助企护企、个私党建四项行动，配合开展“千名监管干部精准帮扶”“食安菏泽品牌宣传”“放心消费在菏泽”等活动，助推各类市场主体加快迭代升级，步入高质量发展轨道。

“要优化营商环境，激活发展新动能。”市人大代表、牡丹区市场监督管理局局长程明远说，“营造良好营商环境，既能给市场主体健康发展提供有力保证，也是新形势下政府部门转变作风、服务发展的职责所在。”

“作为市场监管部门，将按照打造一流营商环境新要求，更好为企业和群众提供优质高效服务。”程明远表示，全面落实“企业吹哨、部门报到”工作机制，除“双随机、一公开”检查、上级交办、有关部门移送、群众申诉举报情形外，不入企检查，做到无需不扰。收到企业“哨声”确保1小时内赶赴现场报到，能立即解决的立即解决，不能立即解决的承诺办理期限，并按期回复办理结果；推动小微企业“双升”战略工作再上新台阶，遴选出“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象，协调各部门资源形成政策合力，推进各项扶持政策落地生效。

程明远认为，要持续开展“助企护企”活动，精心筛选出重点帮扶企业，有针对性走访了解企业所需所求，并建立问题台账，为企业雪中送炭、排忧解难；要完善企业信用体系建设，对企业实施信用分类监管，将随机抽查结果纳入社会信用记录并公示，强化信用约束；要创新监管模式，通过“互联网+监管工作”，公示全局监管事项清单，向企业发放服务卡，公示监管服务人员信息，更好地便民利企；要全面推进市场监管执法，始终保持高压严打态势，严厉打击破坏市场经济秩序的违法违规行为，保护商业秘密、知识产权，净化市场环境，为全区、全市经济高质量发展提供有力的支撑。

“营商环境涉及政府管理、经济主体、社会环境等方方面面。一个地区营商环境的优劣直接影响区域内的经营企业，以及招商引资的多寡。最终对地区发展状况、财税收入、社会就业情况产生重要影响。”市人大代表、巨野县市场监督管理局李锐认为，打造好的营商环境可以从以下三个方面入手：

第一，在公务公职人员中，引导树立企业创造财富，纳税人是衣食父母的理念，为经济主体服务办事就是本职工作的终极目标，倡导尊重企业家的社会氛围。第二，各职能部门要进一步组织工作人员学习好《菏泽市“企业吹哨、部门报到、市县联动”服务手册》。强化服务责任人的责任落实和技能培训，通过培训熟悉业务流程，掌握业务技能，不断提升服务企业的能力和水平。第三，各职能部门要进一步领会全市“企业吹哨、部门报到、市县联动”优化营商环境工作推进会议精神，充分认识优化营商环境工作的重要意义。以改革为导向，不断创新服务，优化业务流程，简化审批程序，重法制，重效率，重服务。充分提升一体化程度，努力把菏泽市打造成为高效便利的营商环境高地。

突破“营商环境”

用好“加减乘除”

全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。

“我们将严格按照国家、省、市关于‘放管服’‘一次办好’改革和优化营商环境的各项部署要求，打好头阵，当好先锋。”市政协委员、市行政审批服务局副局长孔兆京说，在全力推进‘营商环境’突破方面，用好加减乘除法，打造最优营商环境，在简政放权上做好“减法”、在审管联动上做好“加法”、在优化服务上做好“乘法”、在问题短板上做好“除法”。

孔兆京表示，要探索以公平竞争方式开展城市建设领域的审批服务，有效增加财政收入，筹集城市建设资金，促进城市发展。加强与相关部门的协同配合，梳理公布纳入竞争审批的事项清单，建立项目库，整理储备审批资源，明确办理流程、资金管理和使用方法等等，最大限度盘活城市资源，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路，实现规划布局提标、项目建设提速、城市功能提效。

孔兆京认为，要针对“231”特色产业体系，强化服务企业顾问团功能，靠前服务、主动对接、延长服务触手，实行“一企一策”帮扶指导，为项目落地、建成、投产提供一条龙政策咨询、培训和帮办代办等“VIP”服务。将重点产业、核心产业、优势产业、新兴产业等重点项目纳入服务绿色通道，急事急办、大事快办、难事巧办，全面提升服务效能。

坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。

“要强化流程再造。那些群众反映强烈的难点堵点问题，是菏泽市营商环境的短板，也是流程再造的主要着力点。要注重学习借鉴苏浙粤和‘两市一区’等外地先进经验，善用‘拿来主义’解决实际问题，推动工作水平提升。”市政协委员、市开发区工业大项目办公室副主任席怀宝说，要发扬自我革命精神，探索运用“零基预算”观念，打破部门之间、部门科室之间的体制壁垒和机制障碍，全力推进“拆庙减流程”“重构塑流程”，掀起一场力度空前的“流程革命”，确保实现涉企审批事项100%容缺受理。

“目前菏泽与江苏、浙江等南方省份相比，招商重商的氛围不浓厚不强烈，甚至存在推诿扯皮现象。在一些对接的项目中，企业家或者科研团队除看重优惠政策、激励措施和基础生活设施配套之外，更看重当地的法治环境、人文环境、政府的诚信精神和规则意识。”席怀宝认为，政府的服务意识对引进和留住企业往往起到很重要的作用，润物无声的关怀、关心和及时为企业排忧解难，都会成为招商的有力“软兵器”。

全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。

“要在抓好服务体系建设上求突破，形成一套高效服务体系，推动各级部门为企业、群众服务，‘不待扬鞭自奋蹄’是营商环境突破的重要标志。”市人大代表、市“一次办好”改革义务监督员侯宪会说，“在制定标准、设计制度的过程中，要站在企业和群众的角度来思考,特别是在项目建设上要形成从招引落地到建设投产、培育壮大的全生命周期的‘服务闭环’，确保每个节点实现无缝连接。”

侯宪会认为，要继续优化“企业吹哨、部门报到、市县联动”服务机制；服务流程要全部信息化、透明化，让流程时间节点做“吹哨人”，切实帮助企业解决发展难题，消除后顾之忧。

打造“近者悦、远者来”的营商环境

享受到政策的“阳光雨露”，是企业对营商环境最直接、最现实的感受。

“要把推动惠企政策主动上门、快速落地作为优化营商环境的首要任务，大力实施营商环境三年突破计划，全面梳理各项惠企政策，主动公布服务事项、送政策上门，努力把‘政策红利’转化为企业发展动力。”市人大代表、市“一次办好”改革义务监督员宋爱珍说，要优化法治环境，依法保护市场主体合法权益，促进平等使用要素、有序参与竞争，给菏泽贴上“公平公正”的标签。要强化诚信政府建设，坚守契约精神，对签订的合同认真履行，对承诺的事项一诺千金，对答应的优惠政策及时兑现，做到重合同、守信用，言必行、行必果。

“要强化政府职能部门服务理念。政府职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则。持续推进“放管服”改革。该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。”市人大代表、山东省陈王酒业有限公司董事长侯春生认为，要强化涉企工作人员的服务意识，切实改进服务质量，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人、企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价，倾听群众心声，落实好“最多跑一趟”的服务承诺。

“要营造公平竞争的市场环境，就要对不同所有制的企业主体，在融资、招投标、政府采购等方面一碗水端平。”侯春生表示，要建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变，同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

侯春生认为，要通过组建大数据中心，对社会市场主体和公民的服务事项，逐步实现一网受理、全网协同、全市通办，为市场主体添活力、为人民群众增便利。

“去年菏泽市深入推进‘一次办好’和相对集中行政许可改革，创新实施‘企业吹哨、部门报到、市县联动’的工作机制，优化涉企服务，大大改善了营商环境。”市政协委员、菏泽博爱医院主任医师钟国栋表示，今年菏泽市全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，还力争引进高层次人才300名以上，专门设立1亿元科技创新引导基金，为人才创造了良好的科技创新环境，这是一个很大的突破和创新。

“顾玉东院士是我国手外科、显微外科泰斗。他亲身感受到菏泽市领导对人才的尊重、对知识的渴求以及菏泽良好的营商环境，在2019年山东省创新驱动发展院士恳谈会上和我院签订了手足显微外科临床培训基地和临床医学中心合作共建协议。”钟国栋说，今年要建成显微骨科重点实验室，为全市培训更多的手足外科基层医务人员，为实现“突破菏泽、后来居上”贡献自己的一份力量。

记者訾本红张红艳张品胡德光张慧王振宇

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