122项县级权限下放乡镇之后 巨野县龙堌镇探索镇级行政体制改革创新之路

□吴宝书报道巨野县龙堌镇便民服务大厅一角。关键词:强镇扩权

□本报记者吴宝书

本报通讯员谢新华

作为鲁西南的一颗明珠,巨野县第一重镇龙堌镇于2014年10月被确定为省级行政管理体制改革试点镇,122项县级权限下放到乡镇。

四年过去了,试点改革进行得怎么样了?记者近日赴龙堌镇进行了探访。

强镇扩权——

122项县级权限下放乡镇

改革的焦点,是县级权限的下放。也就是说,龙堌镇一下子多了122项县级权限。“权力是把双刃剑,不但要确保下放到位,更要承接到位、适用到位,这是龙堌镇行政管理体制改革强镇扩权的关键。”龙堌镇党委书记刘海忠说。

龙堌镇对传统的机构设置进行了大刀阔斧改革。通过整合审批、服务、执法资源职能,新组建党政办公室、政务服务局、综合行政执法局、组织人事管理局、经济发展促进局、社会事业局、规划建设局、应急管理局和农业农村服务中心、财政经管统计中心、新型人才服务中心、公共文化服务中心、综合治理中心。“一办、七局、五中心”对上衔接,对下服务,人有专责、事有专权、责权分明、简约高效的行政管理体制体系已然形成。

为确保权限承接到位,提高试点镇承接能力,龙堌镇对镇便民服务大厅进行了拓展改造,服务窗口由14个增设到21个,所有的行政审批事项统一为一个“巨野县龙堌镇行政审批专用章”。

权限下放后,针对社会管理和社会服务职责,龙堌镇把政务处理分为前后两条线,政务服务局直面群众,履行社会服务、行政审批职能；综合执法局规范执法,履行行政管理职能。其余“一办五局五中心”退居后台,分工协作,协调处理各类事项。需要联办的事项,前台受理,后台协调。

简约的机构设置、高效的运行机制,为畅通服务群众“最后一公里”提供了体制保障。

综合执法——

16个部门的权力合为一体

过去龙堌镇有9万居民,5.3万人生活在镇驻地,其中还有1.5万流动人口,管理难度很大。但走进龙堌镇,干净的街道、整洁的店铺和有序的交通秩序,让人刮目相看。

“乡镇管理难,以前难就难在管理人员太少又有责无权。”龙堌镇综合执法大队一中队队长刘俊西认为。他举例说,在乡镇短短的一条街,马路清扫归环卫部门管,店铺牌匾归工商部门管,店外经营是城管部门的事,车辆乱停是交警部门的事……各部门在乡镇的人员少,根本无力承担管理责任。而作为镇政府一级,却没有相应的行政处罚权。为此,龙堌镇创新综合执法模式,整合国土、城管、安监、环保、市场监管等16个执法职能,将78人的执法队伍分为四个中队,划定区域,开展综合执法,形成执法工作合力。

为提高综合执法水平,龙堌镇投入100余万元设立了600余平方米的综合执法指挥中心,实行信息化管理,不但使综合执法及时到位,而且视频上传可实时监控执法过程。针对重点监管企业,龙堌镇与企业协商,在生产、安全、消防、环保关键部位安装监控设备,并一月一次开展综合执法检查。仅2018年1—8月份,就阻建非法建设92起,治理乱停乱放2000余起,依法起诉、拆除违章建设26处,关闭砂石料场及矸石粉碎场等粉尘污染企业8家,实现了社会管理规范化、常态化、集约化,节约了执法成本,提高了执法效率,增强了社会管理能力。

“一次办好”——

小事不出村,急事不出社区

四年间,龙堌镇紧紧扭住“放管服”改革、转变政府职能这一关键点,围绕打通服务群众“最后一公里”,瞄准村级服务“短板”精准发力。

县级权限下放到镇,镇里也把39项权限下放到村和社区。目前,龙堌镇根据村居人口分布、距镇区远近,建立了5个一站式村级服务中心。社区服务中心参照镇便民服务中心设置了“五室一厅”,按照政务服务场地标准化建设要求,统一为进驻窗口配备了齐全的设备,设置了服务柜台、综合受理区、休息等候区等区域,并使用规范统一的标识牌。试点以来,五个村级服务中心平均每天接待办事群众100余人,年办理业务30000余件,有效拓宽了便民服务领域,减少了群众办事成本。

同时,创新管理服务体制,按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”一本三化的要求,以村居为服务网格单位,将服务区划分为66个网格,聘请66个全科网格员,工资由镇财政拨付,以政府购买服务的方式,提高了镇里的社会化服务能力。网格员事无巨细,一专多能,常态巡查,把环保卫生、违法建设等存在的问题即时拍照上传,为常态化、无死角治理提供了可靠保证,让群众的痛点真正成为政府工作的发力点,切实解决群众所需。

另外,龙堌镇还在全镇44个村居设立了党群服务站,开展代缴代办代理等便民服务,对于行动不便的老年人和残障人士实行上门认证服务,部分业务现已实现电话预约和网上办理,真正做到了“小事不出村,急事不出社区”。

改革出活力——

为新型城镇化蹚出一条新路

优化财税分成机制,为村集体社区服务提供财力保障,这是龙堌镇在全省的又一创新。

龙堌镇针对部分村无集体资产、无集体积累,村队发展缺乏产业支撑等实际,打破了村级无财税分成的定例,建立村队新引进企业税收分成机制,即凡是由村队或其群众引进的招商引资项目,除按照相关政策奖励外,还要按照企业缴税乡镇留成部分的50%给予社区村队,用于发展经济和社会事业,鼓励村队干部干事创业、加强社区村队造血功能。

目前,全镇已有14个企业项目进入落地投产阶段,计划总投资达1.3亿元,可新增就业1100人,预计新增税收1350余万元,可增加村集体收入约300万元,每个项目村平均每年可达到18万元。

改革带给龙堌镇的另一个好处是,每年都有自己的项目建设用地指标。“这在以前是没有的。得益于这个条件,村级招商热情高涨,今年我镇的项目建设形势一片大好。”刘海忠高兴地告诉记者。

试点工作开展以来,龙堌镇用足用好上级财政、金融、土地、户籍、人才引进等方面的支持政策,争取工业和城镇建设用地236亩,累计筹集资金3亿多元,拉动社会资金近10亿元,实施了一批乡村道路、供暖、供水、学校、卫生院等公共基础设施和公共服务项目建设,全面提升了龙堌镇医疗、教育、市政道路、污水垃圾处理、园林绿化、供水供暖等公共服务设施档次和城镇化水平,镇区面貌焕然一新,为欠发达地区的新型城镇化蹚出了一条新路。

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