代表委员热议——“三权分置”如何激活闲置宅基地

随着城市化进程加速，农村闲置宅基地越来越多。如何激活这一“沉睡”资源，成为省人大代表、省政协委员热议的话题。

宅基地

“僵尸化”问题明显

“年轻人大都到城市务工和居住，使得村庄‘空心化\’现象严重。村内大量民房或长期闲置，或破损倒塌，在造成土地资源‘僵尸化\’的同时，也严重影响村容村貌。”省政协委员、蓬莱马家沟生态旅游开发有限公司董事长、烟台经济技术开发区潮水镇马家沟村党支部书记马继业说，“由于在统一规划、建设、经营方面缺少必要的政策支持，导致地方在进行宅基地改革试点时举步维艰。”

“由于历史原因，村庄内存在一户多宅的情况，闲置的宅基地要留给子孙后代是这些家庭相同的想法。”省人大代表、巨野县田桥镇王土墩村党支部书记王光立说，“这些宅子有人住倒还好，没人住就无限期地留在原地，风吹日晒，破旧不堪，影响村容村貌；而那些孩子等着结婚需要宅子的农户，又因为没有宅子干着急，无奈之下只能到城里买房或者几代人同住一屋。”

省政协委员、山东大明经济发展研究中心主任王汉斌曾在省内五个县区调研宅基地闲置比例，结果显示，宅基地闲置比例普遍在30%左右。“山东省农村的闲置宅基地和闲置房屋已达到很高的比例，由于受现行《土地管理法》制约，缺少闲置宅基地退出市场化机制，人口向城市集中的过程中，农民在农村的资产难以变现。”王汉斌说。

闲置宅基地激活

受益的是老百姓

“宅基地真能按正常的市场价，像土地一样进行流转就好了。”省人大代表、平度市田庄镇南坦坡村党支部书记吴培忠说，“通过国家的统一规划管理，把这些‘沉睡\’的资产激活，受益的还是老百姓。”

激活闲置宅基地，王汉斌认为，应该加快关于农村宅基地使用权出让、转让、出租等规定的修订。在集体所有权不变的情况下，激活闲置宅基地。“这些闲置宅基地，在农民看来是土块，在社会资本看来是金块。”王汉斌说，在符合现有法律规定的前提下，鼓励允许各类资本长期租赁农村闲置宅基地和闲置房屋，用途可限定为乡村振兴方面，如发展民宿旅游、技术服务、文化教育、互联网等，同时可以对租赁年限、用途、收益处置、纠纷处理等作出明确规定。

王光立介绍，在他看来，宅基地“三权分置”的探索中，应明确“一户一宅”是前提。“流转宅基地，一定要有一个公道价。”王光立说，政府应探索建立统一的宅基地价值衡量标准，将宅基地明码标价，规范宅基地流转市场秩序。王光立称，集体成员之间流转宅基地的过程中，应有约束条件。比如，购买者家中孩子达到18周岁或者已到法定结婚年龄，“这样一来，转让出去的宅基地才能真正地被利用起来，如果被不需要的人购买了，宅基地依然闲置，影响村庄美丽。”省人大代表、菏泽市定陶区中远蔬菜专业合作社理事长杨立说：“宅基地流转是好事，政府应加强监管，保障入市流转的宅基地真正让农民受益。”

马继业认为，对闲置宅基地的利用，除了流转，还可以结合当地经济社会发展实际，研究出台撤村并点，合力打造“集约化”的新型农村社区建设工作意见，指导和帮助村集体通过开展村庄整治、宅基地整理等方式盘活存量土地。

农村大众报记者 戎宁 兰姬慧

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