“全面改薄”激发菏泽教育新活力 ——菏泽市全面改善薄弱学校办学条件纪实

“全面改薄”的启动,激发了菏泽市的教育发展新活力。截至今年8月底，全市累计完成投资17.36亿元，项目实施覆盖学校2005所。截至目前，全市校园校舍建设共开工项目1934个，开工面积158万平方米；室外运动场开工面积230万平方米。购置生活设施57960台/件/套、图书366.08万册、课桌凳19.98万套、计算机20523台、多媒体远程教学设备6290套、实验实习设备15万件、音体美器材37.52万件、其他配套设备设施1.22万台/件/套。

菏泽市作为财政相对薄弱地区,虽然人口多、学生比较多,但“全面改薄”工作力度大、措施实、进展快,成效突出。菏泽市“党政主导、部门联动、规划先行、节点推进、督导考核”的工作思路,为各地提供了借鉴。

党政主导部门联动

为推进“全面改薄”工作,市政府工作报告、全市教育工作会议都把“全面改薄”工作作为重点民生工程进行了重点部署。

“扎实推进‘全面改薄\’，是保障和改善民生、促进教育公平的当务之急，是实现全市义务教育均衡发展的重大机遇。”市教育局局长陈宝华说。  

菏泽市按照“保基本、兜网底、全覆盖、均衡化”的要求,以改善薄弱学校办学条件、推进义务教育均衡发展为抓手,加快构建与经济转型相适应、与城市定位相匹配、与群众期盼相吻合的教育体系。各县区均召开了高规格的动员大会,营造了全市总动员、各界全参与的浓厚氛围。7月7日至10日，省改善义务教育薄弱学校基本办学条件调研组来菏泽市调研“全面改薄”工作现状，省教育厅总督学孟庆旭对菏泽市前期“全面改薄”工作中领导制度、推进机制、资金筹措方面做出的努力和取得的成绩给予充分肯定。7月份,市人大对“全面改薄”工作进行了专题调研,进一步推动了这项工程规划实施。

在推进“全面改薄”过程中,菏泽市强化部门联动机制,加速推进校舍项目实施,教育、财政等相关部门联合启动了“教育规划建设快速通道”工程,规划、国土、住建、发改、环保等相关部门对涉及到教育规划建设项目优先解决土地指标,从快办理各项建设手续,并严格落实各项规费减免政策,为“全面改薄”工作开辟了一条绿色通道。市教育局成立了“全面改薄”工作办公室,在项目规划、统筹调度、工程推进、监督管理等方面发挥了应有作用。

“全面改薄”工作的重点是项目建设,难点是资金筹措。各县区在年度财政预算中列支专项资金1000万元至3000万元，专项用于“全面改薄”工程。为了保证资金投入,市政府决定：各县区从今年开始，对征收入库的社会抚养费，拿出20％的比例，划拨到农村义务教育经费保障专设账户，专项用于“全面改薄”。各县区划拨到专设账户的社会抚养费比例，将作为一项重要内容纳入教育工作综合督导，年底对县区政府进行考核。同时，各县区政府和相关部门认真执行教育建设工程税费减免政策，切实做好项目建设的征地、勘察、设计、施工、监理等过程中，各相关行政事业性和经营服务性收费减免等优惠政策的落实工作，努力做到能免则免、能减则减。财政、审计部门加强对教育资金拨付使用情况的监督检查，确保教育资金使用规范。县区财政在利用好中央和省、市全面改薄专项资金的基础上,多渠道、多举措筹集资金,保证了工程进度。

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单县提出“宁可其他方面放缓一点,也要优先把有限的财力投入到改薄项目建设上”,做到改薄项目资金优先安排。该县先后投资14616万元,开、竣工新建、改扩建项目214个,改造校舍总面积29万平方米，改造室外运动场27万平方米。 2014年实施“全面改薄”工程以来，截至今年8月底，全市累计完成投资17.36亿元。

规划先行节点推进

“做好规划,是做好工程实施的前提。有针对性、接地气的规划,对做好‘全面改薄\’工作至关重要。”陈宝华说。

2014年，“全面改薄”启动以来，市委、市政府高度重视，市政府多次召开专门会议，研究部署“全面改薄”，出台了“全面改薄”的意见，市、县区都成立了专门的领导小组，在详细调查摸底的基础上，按照“一校一策”、“保基本、补短板”、“缺什么补什么”的原则，科学制定了全市“全面改薄”规划。

在统筹考虑城镇化进程、人口增长及密度、学龄人口变化等因素的基础上,菏泽市科学编制了2014-2018年度“全面改薄”项目建设五年规划,根据规划, 全市共有2120所学校纳入“全面改薄”规划，规划总投资99.63亿元。其中校园校舍建设资金78.83亿元，设施设备配备资金20.8亿元。

记者了解到,菏泽市各县区均立足实际,依据“覆盖薄弱、突出重点”的原则,从薄弱环节入手,补齐基本办学条件“短板”,确保了区域内中小学生享有同等的优质教育。郭村镇初级中学学生餐厅楼是单县“全面改薄”重点项目之一,餐厅于2014年建成投入使用,餐厅的建成使学生们的就餐环境有了质的变化,学生从此告别了自带馒头坐在床头吃饭的日子。

据市教育局规划财务科负责人介绍,目前,全市各项目学校结合实际,科学规划,真正做到了“一校一规划、一校一方案”，以确保“学校布局科学化、校舍建设楼房化、内部设施标准化、校园环境生态化”目标的实现。

各县区坚持以节点推进为手段,实行目标任务责任制,相关领导包片、包校、包项目,制订路线图,倒排工期,明确时限,责任到人,扎实推进了目标任务的落实。

巨野县自启动“全面改薄”工作以来,彻底改善了义务教育学校办学条件,实现了历史性的巨变。目前,巨野县已投资近1.845亿元,新建、改扩建项目140个, 9.01万平方米的校舍和7.09万平方米的室外运动场已全部投入使用,以信息化为主的教育教学装备正在积极购置配备。

督导考核整改夯实

强化督导考核,确保政策、措施落实,是抓好“全面改薄”工作的机制保障。

今年菏泽市健全“全面改薄”工作机制，加强过程管理，实行月调度及月通报制度，将“全面改薄”工作纳入市政府教育评估的重要内容，并作为对县区教育工作综合督导评估的考核指标之一, 对“全面改薄”工作的推进机制、项目建设规划及规划项目的完成情况进行评估督导,督导结果在媒体公告。市政府还将“全面改薄”工作纳入对各乡镇科学发展观考核范围。

采取定期与不定期相结合的方式,不断加强现场督导、定期调度和动态监控,及时掌握县区工作进展情况,并将县区“全面改薄”工作纳入全市专项督导范围,加大了问题整改落实力度。市政府督查室今年上半年对“全面改薄”及中小学幼儿园建设工作进展情况进行了通报并提出建议。

同时,在督导方式上进行了创新,通过开展诊断式督导和跟进式督导,在每个县区选取一处办学条件最差的乡镇进行现场诊断,现场提出整改意见,下发督办通知,要求对存在的问题进行彻底整改,并择机对整改问题进行针对性的跟进式督导,做到问题不放过、反馈不留情、整改不敷衍。 

记者  张红艳  通讯员  曾繁阁 

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