以滩区居民迁建为契机 推动东明黄河滩区生态保护和高质量发展

□张中艳

为彻底改变黄河滩区落后面貌，切实解决12万滩区群众防洪安全和安居问题，2017年5月，东明县黄河滩区迁建工程启动。按照《山东省黄河滩区居民迁建规划》，在东明黄河滩区建设24个村台、外迁一个社区，涉及沿黄4个乡镇、64个行政村、148个自然村、32539户、119680人，在全省17个涉迁县区中迁建任务最重，是全省黄河滩区居民迁建主战场。历经4年多的日夜奋战，东明24个村台社区已全部实现分房到户，88.2公里撤退道路建设任务全部完成。如今，广袤无垠的生态黄河滩别墅林立，滩区群众笑声朗朗，12万滩区群众的百年安居梦成为现实。

为推动东明黄河滩区下一步的生态保护和高质量发展，笔者提出以下对策建议。

首先，发挥党建引领作用，筑牢乡村振兴的组织基础。一是充分发挥社区党组织带头人作用。抓好党的基层组织建设，培养造就一支素质过硬、结构合理、作风优良、群众认可、专职专业的社区党组织书记队伍，选优配强用好乡村振兴“领头雁”，为强化实施乡村振兴战略打好坚实组织基础。二是加快推进“党建+产业”融合模式。抓住产业兴旺的“牛鼻子”，大力培育绿色农产品、文化旅游、生态休闲等项目，加快发展黄河滩区生态文化特色产业。三是在创新社会治理中提升社会凝聚力。通过完善社区治理，提升社区服务，增强群众的认同感，调动群众的积极性，促进群众融合发展，帮助群众完成从“村民”到“社区居民”的角色转变。

其次，发展壮大集体经济，夯实社区发展基础。一是因地制宜，积极探索集体经济发展路径。以生态文化特色产业为依托，探索生产服务、电商、旅游等滩区产业，拓展经营性收入来源。黄河滩区有草地、林地、坑塘、湿地、沙滩等多类型的自然资源，要充分发挥黄河滩区的区位优势、资源优势，推进自然资源和文化资源相结合，加快建设黄河森林公园、君博园、黄河湾公园、庄子文化遗产和民俗村落等旅游廊道，打造具有较强影响力的黄河湾文化旅游带。二是创新模式，拓宽集体经济增收渠道。深入实施“项目运作型”“产业带动型”“集镇拉动型”“股金分红型”“资产收益型”等多元化发展途径，盘活资产资源，按照“支部+龙头企业+农户”的发展模式，引进龙头企业，实现村级集体经济增收，带动群众务工，培训农业技能人才，带动特色产业项目，全面提升村级集体经济“造血”功能，确保村集体有项目增收、群众在车间学习、劳动力能就近务工。

第三，大力发展生态产业，保障群众幸福民生。一是推进优势特色产业生态化改造、绿色化转型。抓住黄河国家战略有利契机，大力发展滩区特色绿色食品产业，扶持发展一批优势明显、带动性强的企业，发挥富硒小麦、富硒西瓜、加州鲈鱼特色养殖、特色金银花种植等绿色食品的基础优势，发展绿色食品项目。二是发展精深加工、延长产业链。推动“黄河滩”绿色产业由卖原料到深加工的转变，带动绿色品牌建设，加速实施“黄河滩”品牌战略，提升产品附加值。三是发展滩区全域旅游。

最后，着力创新社区治理，提高居民生活品质。一是推进村台社区化改造，建立集“管理、服务 、文化、组织、自治”等多功能于一体的新型村台社区服务体系。二是强化社会治安综合治理，构建党组织领导、社区负责、群众参与的社会治安防控体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，做到小事不出社区、大事不出乡镇、矛盾不上交。三是加强心理服务体系建设。黄河滩区居民迁建，从一定意义上说是群众利益格局的调整、共同富裕的推进，加上村庄合并建社区、邻里关系的调整变化等等，一定程度上会导致特定群体的心理不适。要组建专业的心理服务队伍，做好特定群体的心理调适和心理服务。四是加强社区环境治理，组建专门社区环境治理队伍，引导群众积极参与，把违章搭建、侵占公共用地等行为消灭在萌芽状态。开展“文明庭院”“清洁巷道”评选活动，把村台社区打造成美丽乡村的“新样板”、生态宜居的“花果园”。

（作者单位：中共东明县委党校）

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