推进“一次办好”改革 优化菏泽营商环境 市政协委员专题议政发言摘编

11月8日，市政协十五届第14次常委会议召开。会议就“推进‘一次办好’改革，优化营商环境”进行了专题议政，11名常委、委员作了大会发言。现将发言摘要刊登如下。

市政协常委、致公党菏泽市委副主委李军

一是加强行政审批机构和原来单位的业务整合。由于行政审批机构是改革中的新生事物，没有法律的明确授权，在工作开展中，行政审批机构可以接受原来有关部门的委托，签订委托审批协议，实行一枚印章管审批，保障审批的依法依规性，推动“一次办好”的顺利开展。

二是完善服务方式和标准。通过优化和再造业务流程，推进政务服务的便捷化和智能化，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。公示办理流程和需提交的各项资料清单，开展网上咨询、申报、预约、预先审核相关资料，推广电子证照、电子印章应用，简化办事流程、压缩办结时限，促进“一次办好”，做到明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后。

三是健全服务网络。依托“互联网+政务服务”，加快政务服务平台与部门自建系统对接整合，推动行业信息互通共享，建立行政审批大数据，将尽可能多的事项拿到网上办理，切实做到“信息联通、服务提升”，实现“群众跑腿”向“数据跑路”转变，“条块分割”向“整体联动”转变，“群众来回跑”向“一次办好”转变，持续推进审批服务便民化工作。

四是规范权责清单。按照“谁梳理、谁负责”的原则及“一次办好”的要求，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据。该撤销的撤销，该下放的下放，每年制定出台相应事项清单，使清单更加科学规范，便于操作。

五是健全监督机制。一是制定相关制度和文件，进一步明确集中审批成立市场主体的监管责任由谁承担，明确责任主体，做到职责明确。二是建立健全监督检查机制，比如检查制度、回访制度、易操作可监督的网上运行系统和内外结合、闭环管理的问责机制等，确保监督发挥实际作用。

市政协常委、市公路事业发展中心主任姜守民

一是切实转变作风。要以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼我们更新观念、转变作风、优化服务、提升效能。

二是敢于担当作为。从曾经的“多个窗口办一件事”，到如今的“一个窗口办多件事”，政务服务更高效、更便捷了。广大群众在为当下政务服务“升级换代”点赞的同时，也必然会产生更高的期待，提出新的更高的要求。这就需要切实强化责任意识和使命意识，勇于攻坚克难，敢于担当作为，努力破解改革难点，打通改革堵点，才能确保“一次办好”改革取得实实在在的成效。

三是强化督导调度。要把优化营商环境作为党政一把手工程来抓，以“最多跑一次”改革为突破口，形成主要领导抓统筹、牵头部门抓推进、其他部门抓落实的工作机制。“一次办好”改革期间，我们实行了市级领导到市政务服务中心值班值守制度。建议继续严格落实这项制度，每个工作日有一名市领导坐镇值班岗，现场帮助群众和企业办理有关事宜，督促推进“一次办好”改革措施顺利实施，协调解决政务服务中的堵点、难点，推动菏泽市营商环境持续改善。

四是加强部门协调。一些单位部门之间存在的协调不畅、互相推诿扯皮，归根结底是认识不足。要打破观念障碍、部门壁垒、利益束缚，站在全市发展战略全局的高度，提高大局意识，加强部门之间的协调配合。同时，厘清部门之间的职责边界，明确行政审批服务局和各部门之间的权责关系、职能划分和工作边界，列出权力清单。通过“简”事项、“优”流程、“少”材料、“压”时间、“减”次数，着力解决部门间办事效率不高、自由裁量权较大等问题。

五是加快设施升级。认真落实“三集中、三到位”的要求，对政务大厅统一规划，从群众办事需求出发，不断完善服务设施，增加服务事项，着力提升优质服务指标。设施升级不仅是硬件软件升级，服务同样要提档。通过对办事人员进行集中培训，站在群众立场，学会换位思考，切实从办事群众角度考虑问题，从思想上绷紧“服务办事群众”这根弦，积极作为、主动作为。

六是严格考核奖惩。建立工作调度和考核机制，及时研究解决改革推进过程中出现的问题，对改革任务落实到位、积极作为、成效显著的单位和个人给予通报表扬；对不担当、进展缓慢的，不能按时间节点完成任务的，进行重点督导跟踪。实施新闻舆论推进，借助新闻媒体和平台载体，聚焦“一次办好”改革主题，通过媒体曝光、群众点评等方式，以新闻舆论力量推动政府转变职能，简政放权，进一步优化营商环境。

市政协委员、市开发区大项目办副主任席怀宝

一是提高认识，凝心聚力，部门联动，共同推进。围绕直接面向企业和群众申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。要真正从人民的利益出发，从人民的需要出发，狠抓改革推进落实，真正兑现“民有所呼、我有所为”的承诺。

二是实施流程再造，推进“一窗受理”“一次办好”改革。健全统筹推进机制，建立协同运行机制，构建法治保障机制，完善监督考评机制；推动“一链办理”流程优化，完善“一网通办”信息支撑，深化“一窗受理”集成服务；聚焦流程再造重点领域，开展营商环境优化提升行动，开展民生服务流程再造行动，开展监管效率提升行动。

三是多措并举，改善营商环境。整顿涉企中介服务，对环评、能评、稳评、测评、安评、水评、震评、卫评等中介机构进行全面彻底整顿，对企业反响强烈、意见集中的中介机构,彻查背后利益链条,实现公平竞争,提高服务效能；降低涉企收费，国家规定的涉企行政事业性收费按下限执行；推行“企业吹哨、部门报到”机制；搭建涉企政策解读平台；建立“非请勿扰”诚信管理机制。

四是完善监督考核机制。建立“一次办好”改革督导考核机制，及时通报督导考评情况，倒逼各项政策措施落地见效。完善优化营商环境民主评议机制，由人大代表、政协委员、社会各界、企业群众、“一次办好”改革义务监督员参与评议。严格奖优惩劣，畅通举报投诉渠道，加大纪检监察力度，对工作不力的进行问责，对吃拿卡要、违纪违规违法的严格处理。

市政协委员、菏泽丰唐资产管理有限公司总经理从峰

一是要切实扭转“官本位”思想。要改变“官老爷”作风，真正把人民的利益和需求作为出发点，彻底改变一些部门和个人“不作为、懒作为、慢作为”的工作作风，把群众的事当成自己的事来办，才能真正实现“民有所呼、我有所为”。比如取消各类奇葩性证明、解决同一事项各环节重复提供证件等等，这些事项虽小，体现的却是为民情怀，反映的是工作作风和责任担当。开展“一次办好”改革、优化营商环境，就是要从人民群众和企业的角度着想，从小事做起，让群众办事更顺心、企业办事更方便，只有心里装着群众，才能脚踏实地地为民办实事、办难事、办好事，切实增强群众和企业的获得感。

二是“一次办好”改革需要简政放权,再造流程。“善政必简”，清理不必须的审批，把不该有的环节砍去,提高审批速度，把所办事项颗粒化、标准化，将重点任务清单化、项目化，细化责任表、时间表，把工作内容和服务标准分解到位、落实到人，使所办事项具体可抓、标准统一，进行流程再造也就更容易。各项审批由之前不同职能部门的单独审批转为行政审批局一家审批,由体外循环转为内部管理，这显然有利于流程再造。

三是利用现代技术和公共资源，做好办理事项前的准备工作。建议在政府服务官网、菏泽信息港网站，牡丹晚报、菏泽日报手机APP便民服务栏目添加相关内容，特别是办事流程和所需具体资料，让“数据多跑路、群众少跑腿”，减少群众办事等待时间，真正增强群众和企业在办事过程中的获得感和满意度。

市政协委员、菏泽绿盾征信有限公司总经理王新勇

一是尽快充实人员编制。对部分县区人员没有完成定岗编制的，尽快将原熟悉业务、素质高、能力强的人员充实到窗口一线，或者根据前台业务情况临时从后方抽调人员，及时处理积压业务，适当增加服务时间。

二是增加引导和材料预审人员，加强业务技能培训。适当增加材料预审员，提前确认客户提交材料是否齐备，并对相关业务进行指导，提高办事效率。对窗口工作人员进行相关法律、涉及流程、服务标准、服务内容进行业务技能学习培训，提高实操水平和服务能力，更好服务企业和群众。

三是加快大数据与政务服务深度融合。当前大数据管理和运行机构不健全，工作履职不到位，人员力量不足，技术能力无法保证等问题十分突出。建议借鉴外地经验，将市大数据局更名为市政务服务和大数据局，将政务服务与大数据深度融合，以“互联网+政务服务”模式为基础支撑，统筹做好“互联网+政务服务”工作。

四是加强对“一次办好”改革的统筹协调和督导检查。健全推进政府职能转变和“一次办好”改革协调小组，建立政府主要负责同志抓落实的工作机制。建议专人专职负责，健全“一次办好”改革协调小组及其办公室体制机制，充实加强工作力量，建立例会及调度制度，明确各部门改革主体责任，实行各部门单位主要领导负总责，同时明确分管领导、承办科室及人员。

五是引入第三方机构协同监管。随着审批制度的改革，企业进入市场的门槛降低，事中事后的监管成为重中之重，仅限于各职能部门力量是不够的。建议充分发挥行业监管部门的作用，引入第三方服务机构协同参与行业监管，降低职能部门监管压力，创造良好营商环境。

市政协委员、政协菏泽市定陶区委员会主席张防

一是加强顶层设计，畅顺工作机制。实现“最多跑一次”、一次不跑“不见面”审批，关键在于畅通协调一致的工作机制。建议加强省市县上下统一联动、一盘棋实施。建立相对集中行政许可权改革清单，统一划转事项，增强上下级部门之间、同级部门之间政务服务的整体性、一致性；上级部门切实将行政审批局作为自己的下属部门给予接纳、理顺、关照，支持审批开展；按照全省推进流程再造工作部署和“一窗受理·一次办好”改革十条意见、省市县“三级四同”等要求，促进行政许可事项、审批材料、流程、信息数据、审批管理、监管体系等全面统一；建立统一的、部门之间“大数据”信息资源共享机制，做到无缝隙融合，充分利用“大数据”推动“一链办理”“一窗受理”“一网通办”“掌上办理”，最终实现“一扇门、一张网、一枚印章管审批”。

二是加强工程建设项目领域行政许可权改革。认真贯彻落实《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》，聚焦制约工程建设项目审批管理的重点、难点、堵点问题，加强统筹协调和流程再造，统一规范审批材料、审批流程、信息数据、审批管理体系、监管方式。采取将工程建设项目审批前所有事权全部划归行政审批服务局、“人随事走”方式，或建立政府分管负责人牵头的工程建设项目审批专项协调工作机制等方式，进一步畅通渠道，推进各个阶段“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”。认真落实区域评估机制，对进入工业园区、商业园区项目，简化项目评估、审批材料和环节。

三是加强政务服务机构人员配备和业务技术指导培训。坚持“事随改革走”“人随事走”，并根据工作需要选配高层次专业技术人才，保障“一次办好”改革需要。建议上级部门多组织开展基层政务服务人员指导培训、多组织到先进地区参观学习，更好提升政务服务部门和人员的能力水平，胜任“一次办好”工作需要。

市政协委员、山东银田农贸集团有限公司总经理李永建

一是推行行政审批集中。推动审批事项往行政服务中心集中，确保具有行政审批职能的单位全部进驻。推动同类审批服务往一个窗口集中，全面推行“一窗受理、集成服务”，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会服务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，涉及多个部门的复杂事项，建立联办机制。

二是强化平台建设，实现网络审批，减少跑腿次数。大力推进“互联网+政务服务”，以政务服务网为依托，建立一体化移动政务服务平台，办事企业和群众可利用手机APP和微信公众号等方式办理业务，许多便民服务事项实现“不见面”办理、指尖办理，减少跑腿次数。

三是实现行政部门资源共享。加快推进政务信息系统整合共享，完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力。进一步明确各部门（单位）信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用，凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事企业和群众提供。打破信息孤岛，加快建设公共数据平台和统一共享交换体系，完善群众、法人等综合数据库和公共信用信息库，以数据共享促进流程优化。

四是编制标准化办事指南。对已经出台的政策要进行全面梳理，按照“能减则减、能合则合”的原则，坚决砍掉一切不必要的审批环节，科学编制并公布项目审批及事项办理资料清单，制定相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南以及通用格式文本；并通过各类媒体大力宣传解读政策，提高企业和群众的知晓率。

五是强化窗口人员职业培训，改善服务态度。审批人员需提升业务素质，全面推行延时错时预约服务。坚持在工作日、双休日以及国家法定节假日提供延时服务，确保企业和群众在非工作日时间能办事、办成事；高频多发事项办事窗口工作日中午提供正常服务；畅通预约和应急服务机制，做到特事特办、急事急办。不为不办找理由、只为办好想办法，真正方便企业和群众办事。

六是进一步实现监督管理立体化。加强对食品药品、环境保护、安全生产、金融活动等重点领域的监管，保障人民群众的生命财产安全。健全市场监管机制，严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场的行为，切实维护企业的合法权益。强化监管措施，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体、监管职能、监管责任，切实做到监管有权、监管有据、监管有责、监管有效，避免出现监管“真空”。

市政协常委、菏泽市丝芙特家纺有限公司董事长黄晓兰

一是解决当前问题与谋划长远结合。为优化山东省营商环境，加快推进法制化建设进程，建议出台一部地方性法规条例。既要坚持问题导向，针对当前全市营商环境中存在的突出问题对症施策；又能坚持标本兼治，着眼长远，放眼全国，把菏泽市营商环境放在全国来考量，立足打造全国先进、全省最优营商环境的定位，充分借鉴外地先进做法，制定一部具有前瞻性、管长远的地方性法规条例。

二是顶层设计与便于地方操作结合。出台的地方性法规要能与地方优化营商环境的措施办法结合起来，既要做好顶层设计，又要突出操作性、执行性等特点，给地方执行预留空间。在顶层设计上，多强化一些方向性的东西，给地方制定具体措施提供标准和依据。比如，在《条例》中可以明确在政务环境、市场环境、法治环境等方面的整体标准。在具体操作上，能多考虑地方工作实际，具体条文的制定要可操作、便执行。比如，条款可以规定把优化营商环境纳入各级督查范围；条款可以规定各地推动诚信体系建设时，首先要建立政务诚信目标责任和考核体系；关于行政审批这一关键环节，条款可以规定行政机关应当实行行政审批标准化，不得擅自增设或者减少审批条件和环节，严格落实首问负责、首办负责、限时办结等工作制度。

三是履行主体责任与监督保障结合。营商环境关键在于制度的执行效果，建议《条例》中能明确优化营商环境的各级主体责任和监督保障措施。比如，在履行主体责任上，可以明确规定县级以上人民政府应当把行政审批、政府信息公开、政务履约和守诺服务等有关优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系。比如，在监督保障机制上，可以由市政府建立营商环境评价制度，健全评价体系，并引入第三方评估机制，鼓励和支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等方式开展营商环境评价评级。

市政协委员、山东省温州市商会常务副会长、单县宏瑞置业有限公司董事长温作民

一是推行政务服务事项标准化建设。目前，全市各县区“一次办好”改革所面临的困难不尽相同，如没有一套统一的服务标准，极易因地区差异性造成改革进度不统一。要在省级统一标准要素的基础上，以切实方便企业和群众办事创业为导向，以最大限度优化办事流程、压缩办事时限、减少办事材料为目标，参照省级事项的梳理内容、拆分原则及要素标准，对市县共同实施、分别实施、单独实施的政务服务事项进行标准化梳理，对政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南优化调整，加快推进政务服务标准化建设。

二是持续压减行政许可事项，提高放权的含金量。虽然现在已经下放、压减了一大批审批事项，但参照其他改革先进地区还有很大的压减空间，应在坚持依法依规、充分考虑基层承接能力的前提下，按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，与政务服务事项标准化建设相结合，实施精准放权、协同放权，提高放权的含金量，真正把那些基层有迫切需求的“高频”事项放下去，持续“减事项、减环节、减材料、减时间”为企业群众办事提供更加高效便捷服务。同时对经实践检验确实不适合基层实施的，要做到及时收回，确保权力高效运行。

三是强化监管考核，提升服务质量。《改革的十条意见》中提出：“2019年12月底前，建立事项、渠道、部门全覆盖的政务服务‘好差评’制度”。政务服务的“好差评”工作要以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，采用线下与短信、微信、网页、APP等线上方式相结合的形式，畅通评价渠道，借助大数据等技术构建完善的立体化评价意见收集、分类机制，将差评问题整改作为优化服务、改进作风的重要抓手，督促责任单位限时进行整改，并设立调查复核机制，减少、防止恶意差评。

市政协委员、成武县检验检测中心主任张靖

一是要加强业务学习培训。认真开展对标学习专题教育，特别是针对“一次办好”改革的“五个一”工程，将其所涉及到的服务流程、服务标准、服务内容进行业务学习培训，着力抓好窗口工作人员理论学习和审批法律、法规培训，提高政策水平和服务能力，以便更好地为企业和群众服务。

二是要强化内部管理。科学管理，强化管理手段、方式，采取有效激励机制，践行“群众无小事，服务是天职”的承诺，甘当“店小二”；严格考勤考核和请销假，严格巡查督查；实行约谈制，对态度冷漠、故意刁难服务对象，违法违规审批，吃拿卡要的行为，一经发现，严肃查处。

三是要加大宣传力度。向群众公开承诺，进一步明确行政许可审批与单位一般性工作的区别，对有关政策、办理的流程，印发明白纸，将群众应享有的权利及履行的义务等都公布于众，让群众有知情权；可以在政务服务大厅摆放网上政务大厅宣传海报，发布有政策的网站显著位置加挂网上政务厅链接，也可在电视台开辟专栏，积极引导企业和群众通过网上政务大厅咨询、申报、进度查询，提高许可事项的网上办理率，提升办事效率。

四是加强基础设施建设。增加资金投入，完善政务服务大厅服务功能，增加便民服务设施、自助服务设备等，使大厅服务更加精细化。

五是建议加快打破信息壁垒。信息孤岛、数据烟囱等问题已经成为制约政务服务平台建设和流程优化的突出瓶颈，是优化营商环境和“行政审批”改革的最大“堵点”，建议相关部门与上级部门对接，进一步明确“一网通办”改革任务责任分工、时间节点和路径安排，加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合。

六是提供专业技术支撑。大力发展互联网技术，增加办事群众对“网上政务服务”的认知和认同，引进专业技术人才，建设一支既懂技术又熟悉业务的人才队伍，保持相对稳定，解决认识上、应用上和开发上的诸多问题。

市政协委员、市知联会副会长、菏泽日报社发行部主任冉德蒙

一是加大基础设施投入。加大对各级行政审批服务大厅的办公场所和相应公共服务设施建设的资金投入力度，包括对相应技术设备的投入，推动数据联通，提供完善良好的办公、服务环境。

二是持续业务学习培训。学习先进省、市的有益经验做法，学理念、学做法、学管理；同时加强培训，针对目前环保、工程等专业性较强领域存在的个别审批效率低、专业人员不足问题，对业务人员进行专门培训，提高工作效率，优化服务技能。

三是创新工作方式方法。“即办窗口”的设立就是一种创新。建议菏泽市对标北京、上海、雄安新区“两市一区”行政审批创新做法，以流程再造为重点，加大改革创新力度，打造“全链条”服务模式，争取在深化“一次办好”改革方面率先实现后来居上。

四是坚持“久久为功”。根据部署，山东省将大力推进政务服务“一窗受理”改革，今年年底前基本完成市、县、乡三级全领域无差别“一窗受理”试点，2020年全面推开。久久为功，贵在坚持，建议菏泽市各级有关部门，按照上述部署推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。

五是引入外部评价机制。在各级行政审批服务大厅内建立服务评价反馈机制，设置能够现场即时评价的技术设备，由市民个人、企业业务办理人员对服务人员进行评价，对服务态度差、工作不负责、存在“吃拿卡要”行为的，可直接向部门负责人、大厅负责人和组织、纪委等部门反映；同时在相关政务网站和政务APP设置网上评价区，以此强化管理，提高服务效能。

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