菏泽基层社会治理创新让群众心顺气顺 推开这扇门 矛盾管到底

□ 本报记者 赵念东 王兆锋

本报通讯员 刘 强 刘翔云

为不断提高社会治理特别是基层社会治理水平，菏泽市积极进行探索创新，努力在实践中形成一批符合时代特征、满足群众需求、具有本地特色、呈现出较好工作成效的经验做法，形成社会治理品牌，让群众心顺气顺。

只进一扇门

最多跑一地

“2020年4月份，我在一公司从事劳动活动中受伤，后经申请，人社部门将我受到的事故伤害认定为工伤。我想咨询下一步程序该如何走？”2月2日，在单县社会矛盾纠纷调处化解中心（下称矛调中心）的法律咨询窗口前，苗继运向值班律师张秀柱咨询。

“你首先向菏泽市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定，待鉴定结论作出后根据鉴定结论计算出赔偿数额。为了尽快化解矛盾、降低维权成本，可以参照上述赔偿数额与用人单位协商解决赔偿事宜。若协商不成，可以向单县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁申请，通过仲裁的方式获得赔偿。”张秀柱说，待鉴定结论作出后也可以不经协商程序，直接向单县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。

张秀柱的一番讲解，让一头雾水的苗继运茅塞顿开。张秀柱得知苗继运家庭贫困且为扶贫帮扶对象，符合法律援助的条件，又向他讲解了法律援助的申请方法。苗继运对矛调中心提供的法律咨询、法律援助等一站式服务很满意。

“建设矛调中心的初衷，就是实现多部门集中办公、集约管理、集成服务，让基层社会问题矛盾纠纷的化解‘只进一扇门、最多跑一地’。”单县县委常委、政法委书记苏春英说。

单县矛调中心划分“联合接访、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、矛盾调处”几大功能区，各功能区程序互通、优势互补，实现了“五位一体”。设立了行业调解组织工作室、法学会专家调解室、心理咨询室、金牌调解室、网络视频调解室、警务室和监控室等配套设施，设立高标准数字化速裁法庭和劳动仲裁庭。

为让群众“少跑腿”，矛调中心整合调处资源，为职能部门开设“窗口”，采取常驻、轮驻、随驻三种形式，实行部门接访、联合接访，确保群众来访“找得到人、办得了事”，做到“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”，变矛盾“中转站”为问题“终点站”。压实矛盾纠纷化解责任，各级主要领导对矛盾纠纷化解负总责，实行县乡领导公开接访制度，基层网格员通过巡查走访，及时处理矛盾纠纷。

“只要推开这扇门，不论群众反映的问题涉及多少部门，都要做到一站式联合接待、一揽子调处、一条龙服务。”苏春英说，矛调中心坚持百姓管家线上平台和实体线下受理调处“两轮驱动”，线上线下联动互补、双轨运行。实现了“线上线下双闭环，智慧调处高效能，百姓管家少跑路，为民解忧全覆盖”，构建了“一体化、模块化、权威化、社会化”的县域矛盾纠纷多元化解新模式，初步探索形成了“调解优先、诉讼断后、信访兜底”的工作格局，凡是群众反映的问题，都要一管到底。

900余件矛盾纠纷

这样化解

“针对群众反映的涉及各部门的问题，我们通过视频连线系统，可以使群众当场与市区相关部门领导进行连线，面对面交流，市区领导可以通过视频解答群众诉求问题。”2月2日15时许，在菏泽市牡丹区东城街道矛调中心二楼的视频连线区，工作人员吴晗介绍，该视频接档系统克服了空间和距离上的阻碍，成为兑现对群众“最多跑一地”承诺的有效载体。其中，魏海社区回迁安置问题的解决就得益于该视频连线系统。

“魏海社区因安置问题，不少群众前来反映。”吴晗说，“为打消群众疑虑，在群众代表的见证下，我们与牡丹区住建部门多次进行视频通话，商讨解决方法。最终通过异地安置的方式，为1856户群众解决了房源问题。”

近年来，东城街道以“吸附在街道，化解在基层”的工作思想，探索构建了“一个中心、三种功能、X种特色制度”的“1+3+X”矛盾纠纷调处化解新模式，而视频连接制度正是X种特色制度之一。结合实际，东城街道从信访“有场所、有渠道、有结果”的设计入手，整合相关职能部门工作资源，为群众提供集信访、调解、立案、诉讼、服务于一体的“一站式”纾困解忧服务，兑现了让群众“最多跑一地”的工作承诺。

据牡丹区委政法委常务副书记霍忠亮介绍，针对基层社会治理出现的新情况、新问题、新变化和群众新需求，牡丹区以创新基层社会治理为抓手，创建矛调中心和社会心理服务中心，积极践行“最多跑一地”工作目标。

“其中，区矛调中心设立‘五区一庭一中心’，五区即：法律服务区、劳动仲裁区、城建服务区、信访服务区、轮驻服务区。”霍忠亮说，“一庭就是一个速裁审判庭，化解不了的矛盾纠纷可在综治中心法律服务区现场立案，走法律程序，在速裁审判庭及时审判裁决。一中心就是社会心理服务中心，每天有两名心理咨询师随时接待做好来访者的心理咨询和疏导工作。”

霍忠亮说，区矛调中心进驻部门全方位提供接访、诉讼、调解、劳动监察仲裁和公共法律等服务，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，有效整合了资源，形成了解决矛盾纠纷的强大合力，使矛盾纠纷问题直接终结在中心，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，基本解决了以往各部门处理问题各自为政、群众反映和解决问题东奔西跑的难题。

牡丹区矛调中心整合各方资源，构建了集接待、调解、立案、审判、服务于一体的矛盾调解综合运转体系，取得了显著成效。中心自2020年8月份成立以来，共接待各类群众来访7000余人次，化解矛盾纠纷900余件。

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