筑牢民生基石 造福菏泽百姓 改革开放40周年菏泽市就业社会保障工作扫描

人力资源市场招聘会现场改革开放40年，中国创造了波澜壮阔的历史奇迹，开辟了独具中国特色的发展路径。

风雨砥砺，岁月如歌。今天让我们站在改革开放40年的历史节点上，回顾40年菏泽人社领域取得的辉煌成就：

一大批农民告别了“脸朝黄土背朝天”的农耕生活，走进城镇的工厂当上了产业工人，40年，菏泽市劳务输出实现了从0到160万人的巨变。

从外出务工，再到返乡创业。目前，全市共有13.5万人返乡创业，领办创办实体5.5万家，带动就业近40万人。在全国大中城市建立171个市县级返乡创业服务站，成功编织覆盖全国的返乡创业服务网络。

社保从无到有，从弱到强，从上世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，制度框架基本形成。建立了全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险体系，在全省率先实现居民养老保险城乡一体化全覆盖。

医保待遇提高了，参保覆盖面越来越广了，保障制度越来越健全了。一张全覆盖、保基本的民生保障安全网不断织大、织密，受益人群越来越广，群众幸福感明显增强。

就业形势稳中向好

返乡创业持续发力

民惟邦本，本固邦宁。菏泽市紧紧抓住就业这个民生之本不放松，就业创业与经济发展协调互动，劳务经济成效显著，高校毕业生就业工作成效显著，构建了“三级就业创业服务体系”，鼓励各类人员积极创业，实现了创业带动就业的倍增效应。

改革开放40年来一个最显著的成效，就是解放了农村生产力，使一大批农民告别了“脸朝黄土背朝天”的农耕生活，走进城镇的工厂当上了产业工人。

二十世纪九十年代以来，在市内经济规模难以实现劳动者充分就业的大背景下，菏泽市组织开展了“西输东接”“南下北上”等劳务对接活动，全市三分之二的农村劳动力实现转移就业，劳务输出成为加快经济发展、缓解就业压力的一条重要途径，带来了显著的经济效益和社会效益。

大力实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，农民工就业质量实现新提高。2017年《中国劳动保障报》以《从农民工到城市人是怎样实现的》为题，刊发了菏泽市农民工工作的经验做法，全市5位优秀农民工荣获国务院表彰。

建立健全了就业服务体系和信息平台。直到2004年底，全市没有一处规范化人力资源市场，严重制约了城镇就业和农村富余劳动力转移就业工作的开展。现在每周的周二、周四，到菏泽市的人力资源市场转转，火热的招工场面就会呈现在你面前。就业环境不断优化。全面开展“春风行动”，持续开展净化劳务市场、严厉打击坑骗农民工、保障农民工工资支付等活动，并在此基础上建立长效机制。对劳动力市场实行网格化管理，规范职业中介和劳务派遣行为,大力开展年度审查、用工检查。

高校毕业生报到派遣手续进一步简化。2014年直接取消了同意到省内异地就业的函，改为直接去省内单位所在地就业主管部门办理手续即可，方便了山东省生源省外院校毕业生回省就业。进一步优化“三支一扶”大学生政策。自2013年以来，菏泽市共招募了697名“三支一扶”大学生，招募人员服务期满考核合格后享受的政策由2008年的“加分”政策转变为2011年的“定向招录”政策。2017年起，招募“三支一扶”人员服务满2年且考核合格的，采取考核考察的方式公开招聘为乡镇事业单位工作人员，在聘用合同中约定5年的最低服务期限。

“找工作不用自己操心，还有人给指导，我特别知足。”日前，一位到招聘会寻觅职位的人员说。2014年，市人社局创新构建求职者普遍适用的急需型、双需型、特需型“三级就业创业服务体系”，与实施“一人一岗”就业扶贫相结合，通过精准识别将贫困人口纳入“急需型”就业人群中来。针对渴望就近快速就业的困难群体，定期举办“就业扶贫专场招聘会”，向有创业意愿的贫困群众免费提供创业政策咨询、创业项目推介、创业担保贷款等服务。

菏泽市构建“三级就业创业”服务体系被国家部委、科研单位专家誉为“菏泽品牌”“菏泽模式”“菏泽创造”。2016年11月，原人社部部长尹蔚民到菏泽调研就业扶贫和人社工作，对菏泽市给予高度评价，并指出，菏泽尤其在全民创业、返乡创业上抓得紧、行动快、成效明显。

大力推动全民创业，组织召开全市全民创业大会，出台了创业激励措施，完善了新一轮就业创业扶持政策，设立了“市长创业奖”，新建菏泽创业大学，大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等孵化基地和园区建设，推动承载更多的优质创业项目。目前全市共认定创业示范平台园区64家，新增定点培训机构80家，全市城镇新增就业26万人，就业技能培训17.8万人，创业培训10万人，城镇登记失业率控制在3.09%以内。

面对菏泽市有160万人常年在外就业创业人口红利，市委市政府审时度势，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，鼓励更多菏泽籍在外人员回乡创业、共同发展。

2015年以来，市委市政府立足实际，大力推进返乡创业工作，实施“归雁兴菏”计划，加快推动“归雁经济”发展，通过召开会议、出台政策措施、创设工作机构、搭建服务平台等一系列活动措施，迅速在全市掀起返乡创业热潮，取得了阶段性成效。2017年4月23日，市委市政府出台《关于促进全民创业的意见》，出台了支持返乡创业的20条政策，从降低创业门槛、减轻资金压力、重点领域支持、解除后顾之忧四个方面，解决创业难题，提高创业效率，召唤游子返乡创业。目前，菏泽市在全国大中城市建立171个市县级返乡创业服务站，成功编织覆盖全国的返乡创业服务网络。

一项项优惠政策出台，营商环境不断优化，扫清了创业路上的障碍。当前，一股“凤归潮”正在菏泽市形成。刘倩，北京大学法学学士，回家创建中夏电子科技有限公司；高思远，经历多次失败，始终没有放弃理想，创建阳光大姐家政服务公司；辞去稳定工作毅然回乡创业的成武县“陈氏四兄弟”等……

目前，全市共有13.5万人返乡创业，领办创办实体5.5万家，带动就业近40万人。返乡创业就业者在新增常住人口的占比达到了35%。全市168个淘宝村、24个淘宝镇的电子商务人员80%以上都是返乡创业者。

自2017年以“荣归故里、创业圆梦”为主题的菏泽市返乡创业大会召开以来，菏泽市已举办5次返乡创业项目集中签约仪式，签约项目52个，投资额达326.81亿元。

社保网络越织越密

“兜”住了百姓稳稳的幸福

2010年，50岁的王大姐和老乡从老家牡丹区沙土镇到菏泽市城区当环卫工人。签劳动合同、参加社保，这让她兴奋不已。之前在老家的一个罐头厂打了多年的工，她从没听说过社保，不承想，40多岁时自己也有了社保卡。

王大姐能参加社保，得益于2008年实施的新的劳动合同法。它明确了企业应与工人(包括农民工)签订书面劳动合同，不仅提高了农民工的书面合同签订率，也提升了农民工的社会保险覆盖率。

2010年4月，打工妹苏婷把自己的养老保险关系从福州转移到牡丹区。这也是《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施后，菏泽市办理的养老保险跨省转移“第一单”。

苏婷是牡丹区马岭岗镇人，从2005年7月起，她在福州一电子厂参加养老保险，到2010年1月在福州实际缴费56个月，个人账户储存额为6720元。2010年，苏婷不准备再去福州打工。牡丹区企业养老保险处负责人说，如按过去的办法，苏婷离开福州需要退保，她本人只能领取6720元退费；现在，单位缴纳的1.1万元费用也可以跟着苏婷一起转移过来。

“养老保险跨省转移，解决了我们打工者的一个大问题。”苏婷说，“我在菏泽接着缴费，以后的生活就有了保障。”

如今，菏泽越来越多在外务工人员选择回家创业，考虑把社保转回菏泽老家。根据规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。

由于多种原因，在一段时间内，我国只有城镇职工才能享受到社保政策，城镇居民、农村居民被排除在外。

不过，改变早已开始。2003年，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制开始试点；2007年，城镇居民基本医疗保险开始试点；2009年，国务院决定开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险试点……随着改革的不断深入，政策的不断出台，如今社保已经实现了对所有居民的全覆盖。

不仅全覆盖了，还更加公平了。2014年，新型农村和城镇居民基本养老保险制度吹响合并的号角，菏泽市积极响应，2014年2月15日前，菏泽市原属卫生系统的新农合职能、机构、人员、编制、基金、信息等方面整体移交人社部门，建立了全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险体系，在全省率先实现居民养老保险城乡一体化全覆盖，被国务院表彰为全国先进单位；2015年，机关事业单位实行与企业一致的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；2016年，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度全面整合，看病报销再也不分“城里人、乡下人”……

截至目前，全市社会养老保险已经覆盖574万人，基本医疗保险已经覆盖911.94万人，社保卡持卡人数达546万人。一个覆盖超500万人的社保网络越织越密，“兜”住了百姓稳稳的幸福。

菏泽市社保从无到有，从弱到强，从上世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，制度框架基本形成。

特别是党的十八大以来，菏泽市社会保障制度建设取得突破性进展，建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实施机关事业单位养老保险制度，企业养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、居民医疗保险基金实现市级统筹，全面实施大病保险制度，积极推进职工长期护理保险制度实施，制度的公平性和可持续性进一步增强。文/图记者张红艳

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