片区攻坚—补齐全面小康的“短板”

成武高速。本报记者冉创昌摄 文县尚德镇丰元山村安置点产业是经济增长、富民强市的根本。立足于独特而富饶的资源，近年来，陇南市紧紧围绕减贫增收这个核心，深化实施“433”发展战略，把产业发展作为脱贫攻坚的重要抓手，坚持扩规模、调结构、促转型、提质量、增效益，统筹推进，取得了显著成效。五指并拢的“拳头效应”———陇南市实施片区扶贫工作纪实近年来，陇南市聚焦贫困症结，把脱贫攻坚摆在“433”发展战略的首位，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，统筹落实“1＋17”***方案，聚焦25个特困片区，倾斜力量，整合资源，建档立卡，挂图作战，每年将90%以上的财政扶贫资金、80%以上的涉农项目资金投向特困片区，整村整乡整流域连片开发，显著改善了群众生产生活条件，创出了片区扶贫的新路子。住着破旧的土坯房，没有一件像样的家具，仅靠几亩薄田维持生计……这是西和县十里乡元滩村村民王宽玉家昔日的生活写照。而现在，通过特困片区扶贫攻坚的实施，王宽玉家的生活发生了翻天覆地的变化：危房改造成了宽敞明亮的砖瓦房；通过发展产业，收入成倍增加；他本人也通过参加技能培训，成了一名熟练的电焊技术工，外出务工一年就有3万多元的收入。王宽玉并不是个例。如今，在陇南市像王宽玉家一样，通过片区扶贫发生巨变的家庭越来越多。陇南市整体属于秦巴山集中连片特殊困难地区，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，2013年底，全市还有83.94万扶贫对象，贫困发生率高居全省第一。贫困，成为陇南小康路上绕不开的“拦路虎”。在市委三届七次全委扩大会议上，陇南市提出了“433”发展战略，将扶贫开发放在“四个快速推进”之首，明确提出要在2017年全部实现脱贫目标，2020年与全省全国同步进入小康的奋斗目标。为了实现这一目标任务，近年来，陇南市深入实施“1236”扶贫攻坚行动，统筹落实“1＋17”***方案，将扶贫开发作为“一号工程”，把全市贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的区域划分为25个特困片区，作为新一轮扶贫攻坚的主战场和决战区，启动实施了25个特困片区扶贫攻坚行动。25个特困片区集中了全市76%的贫困村和60%的贫困人口，是全市扶贫攻坚的重中之重和难中之难，是扶贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。“全面小康，最大的短板在贫困地区，最紧迫的任务是消除贫困人口。我们要拿出决战的勇气、鼓足决战的干劲、强化决战的举措，坚决啃下硬骨头，打赢攻坚战。”市委书记孙雪涛表示。市委、市政府认识到，要啃下扶贫这块“硬骨头”，必须打破行政区划的限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，开展***。毫无疑问，在陇南市，抓片区就是抓重点，抓片区就是抓***。为了让片区扶贫真正取得实效，陇南市出台了推动特困片区扶贫攻坚与***深度融合的实施意见，提出了“多个渠道进水，一个龙头出水”、“各炒一盘菜，共办一桌席”的具体办法，在有限时间内集中突破、补齐短板，形成了扶贫攻坚的“拳头效应”。按照“整合力量，集中攻坚”和“一次规划，分年实施”的要求，在基础设施建设、富民产业培育、能力素质提升、公共服务保障、易地扶贫搬迁等方面做了详细规划。工作中，陇南市坚持先难后易，先扫盲区，先补短板，先啃“硬骨头”的原则，以项目整合资金，将领导力量、帮扶力量向特困片区倾斜，分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整片区推进，按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求，分步骤、有计划地开展整村整乡整流域推进，加强基础设施建设，培育发展特色富民产业，加大项目资金投入，拓展社会帮扶渠道，着力弥补特困片区自然条件差、基础设施薄弱、公共服务水平较低等发展“短板”，使特困片区成为全市扶贫开发工作的强大“平台”。如何把扶贫资源快速投放到最贫困的人群和最贫困地区？陇南市提出了扶贫思路要围绕特困片区攻坚调整，扶贫规划要围绕特困片区攻坚编制，扶贫项目要围绕特困片区攻坚整合，双联帮扶要围绕特困片区攻坚强化的要求。同时，市委、市政府明确提出将“90%以上的财政扶贫资金用于特困片区扶贫攻坚，80%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排”的要求，把项目资金整合起来注入到片区攻坚的项目盘子中统筹使用。数据显示，“十二五”期间，全市争取各类财政专项扶贫资金25亿元，2015年，整合各类资金53亿元用于片区扶贫。片区攻坚的实施，让特困片区生产生活条件和公共服务水平短期内得到显著改善。成县鸡峰镇草滩村村民谈江义自豪地说：“经过片区开发的村庄，不管是村容村貌、基础设施，还是群众的生活水平和精神状态，都发生了翻天覆地的变化。片区开发让我们的生活越来越好。”实践和成效证明，陇南市特困片区攻坚与全国、全省扶贫攻坚政策是高度吻合和对接的。本版组稿/许成儿

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