曹县：土地增减挂钩 节约集约利用 省检查组一致认为达到全省先进水平

本报讯 （记者 孙展）近日，记者从市国土资源局获悉，曹县孙老家镇蔡庄和侯集回族镇阎庄增减挂钩项目区通过市级验收，至此，曹县省已批复增减挂钩项目全部通过验收，涉及30个行政村，拆旧复垦耕地面积9192亩,净增加耕地面积即置换到城镇节余指标6661亩，使用挂钩节余指标已供地面积4264亩，其中用于经营性用地面积1750亩，用于工业用地面积2514亩。不久前，省增减挂钩工作检查督导组对曹县增减挂钩工作给予了高度评价，一致认为达到了全省先进水平。

曹县县委、县政府高度重视土地增减挂钩工作，先后多次召开县长办公会进行专题研究部署，将增减挂钩工作与生态文明村建设、小城镇建设融为一体。成立土地增减挂钩工作指挥部，归县农业和农村工作领导小组管理，县政协主席马勇任指挥长，县委常委、政法委书记丁建平任副指挥长，各乡镇均成立指挥部，乡镇党委书记任指挥长，为第一责任人。每个试点村成立一个分指挥部，抽调3-4名熟悉农村工作、善于做群众工作的干部为成员，吃住在试点村。从县直农口部门抽调干部，分配到各乡镇指挥部，为指挥部第二负责人，帮助乡镇做好增减挂钩工作。抽调人员与原单位完全脱离，吃住在试点村。

按照“城中村”、“城边村”向城市聚集，“镇中村”、“镇边村”向小城镇聚集，小村向大村聚集，弱村向强村聚集，偏远村向沿交通干道聚集的思路，本着“布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美”和“高标准规划，分步实施”的原则，曹县委托山东建筑大学规划设计研究院编制了县域村镇体系规划。把全县1176个行政村划分为266个新型农村社区，并编制了每个社区的规划，做到了与城市总体规划、土地利用总体规划和各涉农部门专业专项布局的有效衔接。 

采取财政投入、融资货款、整合资金等方式保证资金投入，将各类涉农资金和项目进行整合。供电公司农村电网改造项目、交通局公路村村通项目、水利局水库移民项目、村村通自来水项目、农开办农业综合开发项目、发改局新增千亿斤粮食建设项目、组织部基层社区建设项目、民政局基层敬老院建设项目等集中向增减挂钩项目区倾斜。增减挂钩节余指标收益由县财政局建立专账，实行专户储存、专账核算、专人集中管理、统筹使用。

曹县重点选择群众积极性高、经济基础好、村两委班子强、空心村面积大的村或乡镇驻地周边村，明确规定必须95%以上的群众同意，才能确定为增减挂钩项目区。在宣传发动上，组织试点村的村委会全体干部和部分村民代表，到先进县区实地参观考察，并做好宣传工作，让群众认识到新农村建设是利家利村的好事。在补偿方案的制定上，由各乡镇安排各项目区召开群众大会，选出威信较高、公道正派的群众代表，制定出补偿方案，全程参与到入户丈量、房屋评估等各个环节中，将各家各户补助金额、宅基地安置方案等张榜公布，确保公平、公开、公正。

及时拨付配套资金，做到与住房建设同步规划。项目区全面设施“绿化、亮化、美化”工程，完善配套功能，着重进行道路、景观绿化、污水管网、通讯设施、电网改造，自来水、路灯、有线电视等基础设施建设，并且强化社区管理服务功能，建立文化服务中心、幼儿园、小学、敬老院等，每个项目区配备一所独立卫生院。

庄寨镇白茅车村通过增减挂钩项目，改善了道路、水、电、路灯、通讯等生活居住条件，桐木加工户从原来的百十家发展到四五百家，规模以上企业从四五家发展到二十多家。砖庙镇“十三村”社区由原李路相村、苗庄、薛楼等13个自然村合并而成，总户数1200户，总人口5000人，利用合村新腾出流转的2000余亩耕地，发展生态高效农业园，其中500亩林果采摘园、500亩农业育种基地、500亩绿色无公害蔬菜园、500亩牡丹籽油产业园，并以此为载体发展集餐饮、住宿、洗浴为一体的乡村休闲观光游。同时，利用留用项目区节余指标，创办占地50余亩的大学生创业园，已吸纳200余人在此创业、就业。目前社区年集体收入120万余元，为群众交了医疗保险金、卫生费、水资源费等多项费用。省长郭树清曾到该社区调研并给予较高评价。

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