曹县:借势突围科学发展

△北部城区成为曹县百姓又一处宜居家园△曹县专业文化市场——仿古文化一条街内景△“双联双创”活动中,党政部门干部到所联系的农户走访△年产2000万套的半钢子午胎龙跃轮胎车间一角△学校是曹县最气派的建筑群□王子玉邓涛郭登奎吴宝书

“十二五”期间,曹县借助省委、省政府谋划的东西帮扶、支持菏泽打造苏鲁豫皖交界地区科学发展高地、打造西部经济隆起带等发展大势,从大局着眼,从细处落子,层层分解,抓关键节点、抓重点领域、抓薄弱环节,科学发展考核连续两年蝉联全市第一,公共财政预算收入增速全市第一,群众满意度测评全市第一……这一个个不同年份取得的荣誉,见证了曹县借势先行在全市率先突围的铿锵步伐,见证了曹县从“谷底”到“峰巅”的精彩嬗变。

借势崛起,率先突围

“善弈者谋势,不善弈者谋子。发展大计正如棋局,不仅要苦干实干、稳扎稳打,把‘子\’落好,更要着眼长远、胸怀大局,对‘势\’有准确的判断,尤其是对曹县在全省、全市的定位有准确的把握。”曹县县委书记王忠想说。

秉承这一理念,曹县对省委、市委每一次重大部署,都第一时间领会学习,第一时间组织分析,从中找出有利于曹县进一步发展的政策措施。

早在2011年初,曹县就确立了培植能源化工、生物医药、机电装备制造、农副产品加工等四大主导产业,集约集聚集群化发展的思路。实施过程中,按照园区聚产业,项目兴园区,把产业链条做深做长的发展思路,促进园区分布从“点轴式”到“组团式”、从“摊饼式”到“功能式”发展,园区建设由经济开发区“一枝独秀”发展到“一区九园”齐头并进的格局。

在项目引进上,新的县委、县政府领导班子启动了“十百千万”工程,即成立10项重点工作领导小组,组建100个项目指挥部,从全县党政机关干部中抽调1000余人,到大项目工地为项目谈判、立项、落地、投产服务,带动全县万余名干部职工干事创业。

借助省市政策扶持,依托资源优势,曹县招商引资与大项目建设完成了华丽的转身,“后发快进”的强劲态势逐渐彰显,新项目落地生根,老项目开花结果,项目建设的步伐越来越快。曹普公司、银香伟业、巨鑫源、三利轮胎、百隆纺织等一批传统工业项目国际化、品牌化之路越走越宽；龙跃轮胎、威肯叉车、中小企业孵化园等为代表的新项目正成为曹县新的经济增长点。

“十二五”即将收官,曹县借势先行,率先突围已成定局。五年间,共完成招商项目118个,投资额度数百亿元；固定资产投资累计完成逾500亿元；规模以上工业企业个数2010年272家,2014年516家,2015年预计突破600家,占全市1/6强；规模以上工业主营业务收入2010年完成317亿元,2014年达到860亿元,2015年预计突破1000亿元。

科学施政,经济先行

“十二五”伊始,曹县提出了一年大提速、两年大变化、三年大配套、四年大提升、五年大发展的目标,为了完成目标而连续出台的一系列科学施政理念让人赞叹。

在充分论证的基础上,曹县在菏泽市提出实施“双轮驱动”战略的基础上,科学提出以“三化互动、良性循环”为引领,以“城镇化先行、率先突破,错时错位错序发展”为路径,以“一城两点三网四河五区”为重点,加快战略布局,加速城市建设。

曹县老城南北狭长、东西偏窄,呈长条形状。根据城镇化现行一步战略,提出了“南延北扩、东进西拓”和推进城市“一体两翼”建设的城市发展思路,城区规划面积由35平方公里扩大到100平方公里。预计至2015年底,以老城区及周边区域为主体,南部文化旅游产业区和北部新城区为两翼,“一体两翼”融汇发展的城建格局初步形成,城镇化率预计达到43.5%,城镇人口达到60余万,城市人口逾30万。

在工业化、城镇化的基础上,曹县协调推进农业现代化,坚持统筹城乡发展,把城镇化、工业化的成果积极反哺农业,促进农民增收、农业增效、农村稳定。以“一村一品、一镇一业”为切入点,以农村20项全覆盖建设为抓手,加快转变农业发展方式,提高农业竞争力,全面推进“三农”工作提档升级。

在三化互动的基础上,曹县创新探索新的工作方法、新的工作经验、新的发展措施,大胆尝试,科学实施。“互联网+”悄然扎根,农村电商生意火爆,曹县因势利导,政府积极介入,目前拥有大集镇淘宝镇1个,淘宝村7个,农村电商大型加工户达到800多家,从事网店销售的家庭4500户,1688注册用户3166家,实体认证858家,网店2万余个,从业人员3万余人,带动10万余人就业。

在工作落实上,曹县的经验是强化领导,细化分工,统筹协调,严格考核。根据年初制定的各项目标任务,细化分工,成立了工业、城建、农业等领导小组,分别由相关县级领导任组长,采取得力措施,抓好工作落实。平常工作中,对各项工作进行动态管理,对领导不力、措施不硬、工作不到位的单位进行问责,责令主要负责人作表态发言,承诺工作措施和整改期限。

为解决服务群众“最后一公里”的问题,2014年曹县创新探索“常委一线办公机制”,县委常委会开到群众中,一线调研问题,一线研究问题,一线解决问题,听民声解民忧,一步到位地把会议桌搬到了田间地头、百姓炕头。

道德引领,凝聚力量

2012年,曹县提出了新的曹县精神“爱县、忠诚、包容、厚德”,用爱县凝聚人心,用忠诚打拼事业,用包容善待发展,用厚德开拓未来,用“曹县精神”的软实力,完成富民强县的硬任务。县四大班子领导带领全体党员干部作出庄严承诺:争当创先争优的功臣,决不当不思进取的庸人和贻误发展的罪人,请全县人民监督,让曹县历史评判!

一石激起千层浪。一股谋求新一轮发展的冲天干劲在曹县各层面喷薄而出,“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”工作法成为党员干部的自觉行动,在争先中率先,在争强中当强,使全县各项工作运行都有活跃因子、竞争因子,在起跑线上“动”起来,做到事事有考核、天天见成效。

2014年曹县开展了“干部联系服务群众”活动,2015年按照市委要求开展了“双联双创”活动。全县10000多名干部全部入村联系户,实现县直单位、干部、村、贫困户等全覆盖。联系村的干部结合城乡环卫一体化、***、“一乡一业、一村一品”、乡村文明行动、排查稳定隐患等重点工作,到所联系村宣讲政策、化解矛盾、为民办事,进一步凝聚党心民心。

在争先进位的大环境下,曹县先后涌现了“全国向上向善好青年”王东、“全国农电之星”陈强、好村支书王保银、义务放电影21年张盛云、见义勇为青年曹冲等个人先进典型和曹县供电公司、曹县人民检察院、庄寨镇、梁堤头镇等一批集体典型,这些典型成为曹县干部群众干事创业的道德标杆,汇聚起强有力的精神力量。

为营造良好的社会风气,曹县优化人文环境,营造文明氛围,五年来相继开展了以“文明新风进万家”、“弘扬先进典型、倡树文明新风”等为主题的精神文明创建系列活动,大力倡导移风易俗,全县所有行政村均建立了红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等村民自治组织。

此外,还不遗余力地向群众展示曹县发展成就,以身边的人、身边的事、身边的变化,鼓舞群众、感动群众,五年来扎实推进“四德工程”建设,积极推动先进道德理念内化于心、外化于行。截至目前,全县1100余个行政村实现了“四德榜”全覆盖,近80个县直单位和近300处中小学及40处重点企业建立了高标准的橱窗式“四德榜”。

对于各类违法犯罪活动,曹县给予严厉打击,绝不留情,绝不姑息,五年来先后组织各类严打活动十数次,拘留、批捕、判决了一大批违法犯罪分子。在城区实施“警灯闪烁工程”,以“4平方公里、5分钟路程”为标准,将主城区划分8个巡防网格,每个网格部署一辆巡逻执勤车,明确5人值守,确保预警防范、排查处理及时到位,群众安全感大大提升。

落脚民生,群众满意

“曹县一再拉长‘民生账单\’,坚持将新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜,不断提升人民群众的幸福感和满意度。”曹县县长谭相海说。在发展中促民生,曹县每年民生支出占公共财政预算支出近七成。

五年来,曹县倾力做好90件民生实事,事事直指百姓最为关心的热点、焦点、难点问题。在党的群众路线教育实践活动中,曹县决定从2014开始到2016年底,总投资近30亿元,大力开展校舍安全改造、乡村文明行动、环卫一体化、文化惠民等30项工作,2016年底前实现30项惠民工程达标全覆盖。

“十二五”期间,曹县在卫生和教育上的投入达历史之最。卫生方面,按照5处县属医疗机构辐射带动27处乡镇卫生院的思路,先后投入资金20多亿元,其中投资10亿元建设了县人民医院新院区,投资2亿元建设县中医院新院区；教育方面,通过优先教育预算、创新投入机制、拓宽融资渠道等方式不断加大对教育的投入,先后投入15.3亿元用于学校建设改造,其中投资6.3亿元建设新建一中新校区、第一初级中学、第一实验小学、第二实验小学等4处城区学校；投资7.8亿元改扩建、改造实验中学、师范附小等357座学校；投资1.24亿元建设95处幼儿园。

文化建设风生水起,城乡群众精神文化生活更丰富。五年来,马金凤艺术展览馆、崔兰田纪念馆、县科技馆、文化馆、图书馆、博物馆已建设完成投入使用,并实现全面免费对外开放。27处乡镇(街道)综合文化站,1176处文化大院,380处高标准农家书屋,100处基层综合性文化服务中心等全部投入使用；不仅城市、乡镇街头广场绿地遍布健身器材,还向全县680个行政村免费发放健身器材700套,成为城乡群众健身娱乐的首选。

五年来,曹县以社会保险、社会福利、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,加快完善社会保障体系建设,规划新建1处县福利中心、新建及改扩建10处中心敬老院和8处乡镇敬老院,新建及改扩建农村幸福院148处,建设城市日间照料中心19处,基本实现全县养老服务体系全覆盖。

五年来,曹县住房、医疗、养老等社保安全网越织越牢,城乡居民幸福指数不断提升。截至目前,全县基本养老参保49.34万人,基本医疗参保99.11万人。建设经适房1028套、公租房2585套、廉租住房补贴4337户。

蓦然回首,记忆中的曹县已悄然改变,不仅拥有自然之美,更有和谐之美、进步之美。曹县城从来没有像今天这样干净、畅通、安全、美丽,曹县人也从来没有像今天这样平和、向善、文明和自信。

展望“十三五”,曹县160万干部群众坚信,有敢闯敢试的“曹县气魄”,有夜以继日的“曹县干劲”,有奋勇争先的“曹县速度”,有更好更快的“曹县效率”,一定能创造后发先至的“曹县奇迹”!

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