“三无村”是怎么炼成的 ——曹县庄寨镇娘娘营北村创新社会管理的调查

从曹县庄寨镇向西不远，有一个1400多人的村子。据镇政府有关负责人介绍，多年来，这个村没有发生过一起群众闹事事件，没有发生过一起群众上访事件，没有发生过一起重大刑事案件。

记者近日走进这个远近闻名、平安和谐的 “三无村”，试图揭开其中的奥秘。

增加集体积累：农村平安和谐的物质保障

2005年以前，娘娘营北村的路边、沟边、河边土地的经营权归各家各户所有，有的种树，有的种庄稼，有的闲置，因树木影响庄稼生长产生的邻里纠纷时有发生。

2005年，经村民同意，村委会统一将总长14700米的路沟渠沿边5米以内的土地收归集体所有，种植新优品种树木，收益归村集体所有。在对“三边”林木的管理上，实行植保责任制，按区域成立护林工作队，统一看管。在养护上，聘请林业部门专业技术人员，定期到村进行指导，搞好林木的日常护理。到目前，全村累计“三边”土地植树总面积520亩，速生杨3万多棵，总价值达350万元，村集体采取边采伐、边种植的方式，每年可收益30多万元。

同时，村庄荒地、林地、村头地“三地”浪费严重，村委聘请市规划院专家对全村统一规划、按户均0.4亩宅基地标准由集体统一安排，把村头荒和腾出的空闲宅基地统一收归集体，由村集体统一开发、统一经营、统一管理。通过公开招投标方式推行土地专业承包或出租，提高经济效益，增加村级集体经济收入。同时，鼓励村民领办和引进外商兴办木材加工企业，发展木材加工企业22家，使村集体的增收空间进一步扩大。

通过整合“三边”、“三地”土地资源，村集体资产达400万元。不仅增加了集体收入，还化解了土地、宅基纠纷。

尊重群众主体地位：社会和谐稳定的政治基础

村党支部书记孙元涛说：“社会管理的对象是群众，社会管理的基础在群众，社会管理的主体是群众，创新社会管理必须发挥群众的积极性、主动性。”

多年来，村“两委”坚持村民代表议事制度，凡是村里的重要事务、重大决策，都要召开村民议事会、党员会、村民代表会，征求群众的意见、建议，集体研究决定，张榜公布，接受群众监督，真正做到民主议政。

据了解，每年腊月初九，是该村干群“交心议政”例会日，把当年的工作情况、下年的工作打算及村内的热点、难点问题，一一摆在群众面前，接受群众评议，这项工作该村已经坚持了24个年头。

同时，该村还设立了“干群交心监督”意见箱，开展了“遵纪守法模范户”、“尊老爱幼文明户”、“经商带头户”、“养殖种植示范户”、“模范村干部”评选表彰活动，在全村营造了遵纪守法、跨越赶超、尊老爱幼的良好风尚。

对此，村民孙朋林颇有感触：“村里的大事小事，都与群众商量，觉得当一个娘娘营北村的百姓很自豪！”

切实改善民生：村民安居乐业成为现实

娘娘营北村集体收入的增加，切实增强了为群众办实事的能力。

投资60多万元，将村内四纵四横长达7公里的路面硬化改造，安装路灯30余盏；

投资23万元，挖沟修渠，清淤架桥；

投资17万多元，对全村低压电网进行改造；

投资30多万元引进自来水，成为庄寨镇通自来水的“第一村”；

投资70多万元为村小学建起了三层教学楼，添置了教学设施，改善了教学和办公条件，使该村小学达到了县级规范化标准；

村里60岁以上的老人，每月可以领到10-15元生活补助费，“五保”老人，每年可以领到小麦250公斤、生活费360元。

民生一件件，件件办到群众心坎上。

近来，为解决群众休闲娱乐没有场所的问题，又规划建设了占地8亩的村文化大院、群众休闲广场、老年活动中心；

为改善群众的居住环境，村里启动了新村建设，统一规划建设的两层别墅式新村，现已有218户村民喜迁新居；

推行民事代办制度，群众办理生育证、新生儿入户、营业执照、宅基证、低保申请、户口迁移、合作医疗报销及各种政府补贴等，只需提出申请，提供有关材料，其余的事由村干部免费代办。至目前，为群众***12000多件，群众满意率达98%以上。

关注弱势群体，努力改善民生，家家户户安居乐业，使社会和谐发展成为可能。 记者 董显增

新闻推荐

曹县216名大学生踊跃报名参军

...

曹县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是曹县这个家。