“关键一招”激活“一池春水” 合肥试水“亩均论英雄”改革成效初显

“亩产”这一农业术语，被引入到工业领域，会发生怎样的化学反应？

同样是70亩地，从几乎无税收，到亩均税收超100万元，这是对一亩地考核带来的变化。

“用改革谋出路，以亩均论英雄。”近年来，合肥多地积极探索、推行“亩均论英雄”改革，以“亩均效益”指挥棒，牵引要素市场化配置，助推经济高质量发展。

如何坚持“绩效为策”，走出企业提质增效的新路子？如何优化资源要素配置，推动工业转型升级？……带着问题，记者深入合肥多地走访调研。

“成长的烦恼”倒逼向“亩均”要效益

中智、英格玛、猎聘……占地75亩的中国合肥人力资源服务产业园，云集了众多国内外知名人力资源服务“巨头”，很难想象这里原是一片闲置烂尾的工业厂房。合肥经开区人事劳动局局长刘干说：“‘腾笼换鸟’后，产业园亩均税收达到153万元。”

同样一亩地，“收成”翻番的背后，折射的是发展理念之变。

变则通，通则久。经过20多年的发展，合肥经开区不可避免地遇上“成长的烦恼”，土地资源日趋紧张。“有好项目，却拿不出地。”合肥经开区“创转升”办公室主任李正茂坦言，正是发展空间之痛，刺激了合肥经开区。2016年，合肥经开区自我加压，主动向浙江省学习，在安徽省率先提出“向亩均要效益”，打造“亩均效益高产区”。实行产业优胜劣汰，激励和引导企业形成亩均产出最大化的发展导向。

以“亩均效益”改革为指挥棒，合肥经开区开展的亩均绩效评价体系，激活一池春水。

李正茂向记者展示了一份泛黄的文件。这份发布于2016年的《合肥经开区促进工业企业增效升级的若干政策（试行）》，构建了一套包括亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、环境保护、研发创新等指标的“体检单”。

“好马配好鞍，成绩好的优等生有奖励，成绩不好的有触动。”李正茂介绍说，我们对300多家占地企业进行A、B、C分类，实施差别化财税、用地等政策，以此激励A类企业引领发展、鼓励B类企业改造提升、倒逼C类企业提质转型。

经过技术改造，安徽威尔低碳科技股份有限公司近期新上马滤清器系列产品线，全年产能将增加180万只产品。“我们绩效评价一直稳居A类企业，享受到了用地、用电及融资方面的优先保障。”在公司财务负责人戴诗永看来，有这么好的政策，必须乘势而上，加快技术研发，增强发展后劲。

“亩均论英雄”是评价，是压力，更是动力。越来越多企业化被动为主动，积极投身转型升级，向技术创新要亩均效益，带动企业竞争力不断提升。据统计，合肥经开区实施亩均绩效评价以来，亩均产值、税收年均增长20%，目前该区A类企业亩均税收达30万元以上，盘活用地5000余亩，成功嫁接大众安徽、蔚来汽车、海尔创新产业园等重大项目落地生金。

“三板斧”盘活低效闲置用地

遭遇“转型阵痛”，以“亩均论英雄”求新求变，合肥经开区并非个例。

在铭传路与石莲南路交口，一块70亩地块，从此前几乎无税收，到处置后亩均税收超100万元，这是合肥高新区“亩均论英雄”的代表之一。

惜土如金、坐拥众多高新技术企业的合肥高新区，以“亩均论英雄”，“算”出高质量发展。

亩均效益怎么算？用数字说话。

点开合肥高新区“区域经济大脑”平台，辖区内所有企业生产经营情况一目了然，规上工业亩均税收“体检单”也在其中。“结合高新区特点，我们以规上工业企业为试点，把研发投入占主营业务收入的比例作为重要的评价指标。”合肥高新区经贸局副局长刘绪勇说。

让最好的项目获得最优的资源要素，摸清工业“家底”是关键。两年前，合肥高新区未雨绸缪，立足内涵挖潜，提高土地利用效率，推进闲置和低效用地处置工作。2021年起，该区专门对2011年以来十年间供地项目招商引资协议履约情况进行梳理，从产值和税收等维度分别测算亩均产出情况，从而对症下药。

“在清理处置中，我们创新构建以‘三师’为引领的专家智库，把脉问诊。”合肥高新区社会创新管理中心副主任俞新苗提到的“三师”，即规划师、土地评估师、律师，为处置盘活闲置低效用地提供了强有力的技术支撑。

找准病症，开好“处方”。刘绪勇向记者介绍了合肥高新区独具特色的“三类打法”：支持企业“机器换人”和智能化改造，开展“个十百千万”亿企业培育工程，引导企业走“专精特新”发展道路。

在“亩均论英雄”杠杆的撬动下，一度被错配、劣配、低效配的资源要素，从落后产能里“挤出来”。2020年以来，合肥高新区已处置26宗、近2000亩低效闲置用地，其中涉及自主升级改造、项目嫁接二级市场转让等。（下转2版）

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