后疫情时代，红十字会应急管理工作探析

2020年疫情防控和防汛救灾期间，合肥市红十字会迅速行动、汇聚爱心，组织志愿者参与疫情防控、开展灾后重建。总结实战经验和短板不足，市红十字会将充分发挥人道力量，融入“十四五”期间全市应急管理体系建设。

疫情防控积累应急实战经验

作为市减灾委成员单位，市红十字会及时启动应对自然灾害等突发公共事件应急预案，参与制定《合肥市疫情防控期间接受捐赠工作方案》，发布市民捐赠Ｎ95口罩倡议，安排专人派驻市防指办物资保障组，开展社会捐赠接收工作，疫情防控期间共接收款物485笔，总价值1847.80万元。主动接受纪检监察、民政、审计部门的监督检查，没有违纪违规问题。５个县（市）红十字会也积极开展捐赠接收和防控宣传，共募集款物总价值2000余万元。

防汛救灾提高应急处置能力

市红十字会成立防汛救灾工作组，第一时间调拨夏凉被、棉被、毛巾被、帐篷等物资送往12个转移群众安置点，总价值39.9万元。及时上报灾情和需求，接收上级红会调拨8批次物资，总价值约95.3万元。发布公告接收社会捐赠，共接收捐赠款物737笔总价值超1.14亿元。全市参与服务基层群众的红十字志愿者280余名，五个县（市）红十字会接收捐赠款物总价值2000余万元。

应急工作存在短板不足

组织机构建设还不适应应急管理现代化的要求。目前市红十字会应急工作机制已基本健全，但是人员较少、经验不足，应急管理能力还需要夯实基础、全面提升；五个县（市）红会已经理顺管理体制，但是四个区红会机构还不健全，没有专职人员，影响力不够，应急作用很难发挥，在深入社区一线、服务居民生活等方面还存在一定缺陷。

捐赠物资接收还存在一些现实困难。仓储困难，库里已储备部分自然灾害救助物资，使用面积有限；中转货物的搬运人员困难，疫情防控和防汛救灾期间只能临时由会机关人员完成；中转货物车辆保障困难，由于经费、人员问题，暂无条件完成车辆保障；物资验收困难，药品、防护用品、食品等物资具有较高级别的安全质量标准要求，无专业人员进行验收。

志愿者及应急救援队伍作用发挥有限。志愿者作用没有充分发挥，疫情期间大学生志愿者队伍不在学校，无法积极投身疫情防控和防汛抗洪一线，部分志愿者不能自由流动，导致无法参与服务活动；原有的应急救援队人员更替，正在招募和训练中，暂时未能展开救援活动。

融入应急工作“十四五”规划

继续推进公共场所设置AED项目。2019年起，公共场所设置急救设备（AED）纳入市政府为民办实事事项，由市红十字会负责牵头实施，目前已投入使用389套AED，专项培训救护员1200余名，已成功施救三人，社会效益初显。2021年正在实施新增AED设备1254套及培训救护员3800名，并将建成AED电子地图，纳入大数据平台。“十四五”期间，将进一步扩大AED覆盖范围，按照每1万人配置不少于10台AED，全市800万人口计算，需要设置8000台以上AED，计划采取政府投资、企业单位出资和捐赠等多形式投入资金，共同推进健康事业战略。

加大群众性救护员培训力度。争取市政府政策支持，大力开展群众性应急救护培训工作，做好群众性防灾减灾基础工作。国外接受过培训的群众救护员平均配比为40%以上，我国平均救护员配比率为5%以下，合肥市经过培训的应急救护员按800万人口计算，目前配比率不到１%，与应急管理体系建设规划要求和发挥AED急救功能作用的要求相差甚远。采取政府引导、媒体宣传、社会各界参与等多形式，增强群众安全意识，争取2025年合肥市救护员配比率达到3%以上，群众性自救互救快捷有效。

推进中小学校应急救护培训工作。按照《中国红十字会总会、教育部关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作的通知》精神，印发《合肥市中小学校应急救护培训工作实施方案》，2021年启动在全市900余所各类公办学校开展应急救护培训工作，分批次为每个学校培训配备１名应急救护师资，配备必要的应急救护教学器材。总体目标是按照师生1∶50的比例对中小学校教职人员进行急救员公益培训，到2022年和2030年取得急救培训证书的人员分别达到1%和3%。到2030年，全市中小学校均配备自动体外除颤器。

完善红十字系统应急工作机制。完善自然灾害和突发事件应急机制，争取将市、县红十字会应急预案纳入同级政府整体应急预案体系，增强红十字应急工作体系的可操作性、科学性，提升应急能力水平。进一步完善应急组织体系，通过基层组织信息员第一时间掌握灾害和突发事件信息，及时作出评估和需求响应，提升由平时常态向应急状态的快速转换能力。提高筹资能力，建立网络、微信等多形式筹款方式，在灾害和突发事件中科学配置资源，合理、及时、有效地展开应急救援。

提高红十字系统应急保障能力。建立健全应急管理部门和红十字会系统防灾减灾救灾联动工作机制，提升灾害防范能力、综合减灾能力、救援救助能力与灾后重建能力。突出信息共享、强化工作联动，推进基层防灾减灾宣传教育，引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。切实加强红十字救援队伍建设，每个县（市）区红会建立一支应急救援队，不断提升市县红会应急能力。争取将红十字救援队伍纳入政府综合减灾救灾人才队伍建设体系，统筹建设、调度使用，并在政策、资金、装备、培训和演练等方面给予支持。

合肥市红十字会 刘波

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