从需求出发 对避难场所进行适老化改造提升

避难场所适老化供需现状

老年人口现状。21世纪以来合肥市老龄化程度不断攀升，第七次人口普查数据显示，合肥市60岁以上老年人口143万，占15.3%。合肥市区老年人口呈现中心集聚并向南部拓展的态势，在二环路以内区域的老年人口密度较高。

应急避难场所建设现状。《合肥市人口疏散基地及应急避难场所建设布局规划（2015-2020）》将应急避难场所（以下简称“避难场所”）划分为街道级避难场所、区（县）级避难场所和市级疏散基地，其中市区内区级地上避难场所142处。

现状问题总结。避难场所适老化供需矛盾突出：综合各辖区行政区划面积、老年人口和避难场所现状数据，发现市区范围内老年人口分布和避难场所布局不均衡。人口老龄化程度较低的蜀山区和包河区，避难场所相对充足。老年人口在庐阳区和瑶海区分布较为密集，但是可利用避难资源有限；避难场所适老化建设有待提升：现状室外避难场所虽然占地面积大，但是部分公园有大面积水域，植栽茂密，缺乏集中空地。此外，避难场所内还存在缺乏无障碍通道，指示标牌设置不合理，照明设施不足、卫生管理不到位等问题。结合老年人的身体状况和行为需求，避难场所适老化建设还有待提升。

避难场所适老化评价

老年人口服务率。服务率是根据避难场所有效面积，计算在避难疏散范围内能够服务的老年人口占老年人口总数的比例。老年人口服务率低表示在该区域内避难场所的供给规模难以满足老年人就近避难，间接表明有部分老年人需要进行二次避难。各市辖区避难场所服务率从低到高依次是庐阳区、瑶海区、蜀山区、包河区。二环路以内的避难场所在疏散距离范围内几乎能覆盖该区域所有老年人口，但是服务率低，供需矛盾突出。

适老化设施配置度。受疫情影响，室内避难场所不对外开放，无法对合肥市区所有避难场所适老化设施配置情况做全面调研。本研究使用避难场所与医院的连接度来代替避难场所适老化设施配置度，计算在避难疏散范围内有医院的避难场所个数与区域内避难场所总数的比值。发现蜀山区的避难场所覆盖范围内医院配置度最高，庐阳、瑶海、包河次之。二环路以内的医疗资源丰富，可以高效地为老年人提供医疗救援，这在一定程度上能缓解二环路以内老年人口密集而避难场所不足的现状问题。

避难场所适老化改造与提升

完善避难场所结构体系。在老年人口密度高的区域可设置适老化避难场所（独立于目前的三层级避难场所体系之外），优先满足老年人等弱势群体的灾后避难需求。还有些区域不仅老年人口密度高，而且人地矛盾突出、建成环境相对复杂、可利用避难资源有限，在这种情况下可以尝试对已有固定和中心避难场所进行优化提升，按照老年人的行为需求设置适老化避难间。

优化避难场所选址布局。为了缓解避难场所和老年人口之间的供需矛盾，优化避难场所布局，可采取以下措施：（1）在老年人口密度高的老城区，充分利用老旧社区改造释放的土地资源，建设供居民停车、开展日常活动的场地和建筑，为避难场所规划提供更多的可利用资源。（2）在高层建筑内设置避难间，作为老年人等待救援的过渡空间。选定的避难间应做好功能布局预案，日常储备一些食物和药品。（3）在老年人口密度较低的新城区，土地资源相对充裕，避难场所选址较多。本着经济适用的原则可以放缓避难场所适老化建设进度，根据周边老年人口变化逐渐完善。

改进避难场所场地设计。适老化避难间规模有限，需要进行合理的功能分区。老年人在灾害中受到惊吓，灾后常有失眠、心悸等症状，可将供老年人使用的住宿区独立出来，降低环境的光、声等因素对他们睡眠的干扰。在卫生间区域设置一定比例的无障碍座便器和淋浴间。此外，老年人免疫力低下，应增加日常垃圾收集、清运以及场地消毒等清洁工作的频次。

对于独立建设的适老化避难场所，主要选址以室内空间为主，应围绕老年人的避难需求进行布局，包括就寝区、卫生间、洗浴间、垃圾收集处、信息公告区、心理咨询室、医疗就诊室、通行区、健身活动区。信息公告区应兼顾老年人的听力和视力，通过广播、视频等多种途径传播最新的灾害信息，确保老年人可以及时接受并准确理解信息内容。医疗就诊室可以为老年人提供基本的药物和身体检查，还有助于及时发现身体状况不佳的老年人并尽快转移到专门的医院就医。老年人身心脆弱，创伤后应激障碍（PTSD）发生率较高，在避难期间应尽早进行心理疏导，及时向老年人提供心理咨询服务，帮助他们缓解灾后恐惧和焦虑的情绪。随着避难时间增加，老年人的社交需求会逐渐显现，预留健身活动区可以组织活动帮助老年人恢复健康，减轻灾害带来的负面情绪。

避难场所适老化改造提升在室内空间和设施陈列上都应遵循老年人人体工学。在设计通行区、就寝区、卫生间等功能区时，应考虑到老年人在手臂伸展、行走步幅、蹲坐高度等方面都没有普通成年人灵活，有的老年人还会借助拐杖和轮椅等工具辅助日常行为活动，各功能区的设计尺寸都应放宽。

加大宣传力度。社区是老年人熟悉的生活环境，以社区为单位组织防灾宣传能够提高老年人的参与度。可利用有奖参与的宣传形式调动老年人积极性，还可以向老年人推荐一些防灾知识宣传的公众号、网络主播等。宣传内容包括灾害的影响、自救措施、避难场所地址和疏散路径等，采用图文并茂、生动浅显的表达方式易于老年人接受。目前新冠疫情尚未结束，若此时发生重大自然灾害需要长期避难，对于避难场所的卫生防护措施需要重点宣传。线下可以组织应急演练、绘制防灾地图等活动，帮助老年人不断巩固和熟悉社区周边的避难场所，提高自救能力。

以社区为单位建立老年人信息数据库，包括年龄、身体状况、家庭成员、居住地址等，便于高效开展灾后救援工作。老年人数据库应定期更新，对于身体状况良好的老年人，提高他们自救和互救的能力；对于身体状况差或是有特殊需求的老年人，需要社区重点帮扶。

安徽大学 李文静 （本文系合肥市2020年哲学社会科学规划青年项目成果 项目编号 HFSKQN202136）

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