养老综合体开启一站式全服务

不断完善养老服务建设，是合肥持续为之努力奋斗的民生工程。今年，合肥市将城市居家社区养老服务综合体建设作为新增的一项为民办实事项目，努力让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下，安享高质量的晚年。这也是合肥市在养老服务领域又一次重要的探索和实践。

截至目前，全市已建成6个居家社区养老服务综合体，投入运营4个，开工建设9个。建成并试运营的包河区淝河镇、望湖街道、大圩镇和高新区兴园社区居家社区养老服务综合体为周边老年人提供专业的全托和日托服务，开展康复、助餐、助浴和文娱等各类服务，深受老年人欢迎。

养老服务综合体

就近提供全方位养老服务

位于包河区大圩镇的金葡萄社区养老服务综合体，总面积达1800多平方米。这里集医疗康复、生活照料、精神慰藉、休闲娱乐等功能于一体，设有健康管理区、精神文化区、嵌入式托养区，配置有专家门诊室、健康管理室、药房及适老用品室、多功能厅、康复锻炼室、康复理疗室、棋牌室、书画室、电子阅览室、助餐间、助浴间等，诸多养老服务功能一应俱全。

“每个房间配有电视、电话、网络宽带，还有紧急呼叫系统以及无障碍设施，比家里还方便。”住在该综合体的老人李奶奶高兴地说道。

家住康园社区的赵爷爷选择这里，更看重丰富的老年生活资源。“平时一个人在家里，很闷很无聊，在这里可以打打牌、串串门、聊聊天，去年我过生日的时候，社区还办了集体生日会，今年，我还参加了这里组织的唱红歌活动，在这里日子过得很快乐。”

位于包河区淝河镇大强路与高铁路西北角的淝河镇社区居家养老服务综合体，重点为区域内失能、高龄独居以及其他需要临时短期托养的老年人就近提供日托、全托服务以及上门护理服务，可满足社区失能半失能老人的日常生活照料，实现“一站式综合服务”的功能。

“我们通过招标，委托合肥市爱康护养老服务有限公司运营，该公司聘请了康复师、社工、护士、护工等专业人才，对失能半失能老人提供助浴、指导用药，协助康复理疗等托养服务，对于一些子女不在身边，家中无人照看的老人，可以为他们解决后顾之忧。”淝河镇社会事务办相关工作人员介绍道。

今年以来，包河区民政局聚焦民政养老服务对象所急所忧所盼，深入推进“我为群众办实事”实践活动，积极推进城市居家社区养老服务综合体建设。

包河区陆续出台《包河区社会养老服务体系建设和养老智慧化建设实施办法》和《包河区城市居家社区养老服务综合体建设实施方案》等相关政策文件，明确目标任务、建设标准和总体要求等，及时协调解决项目建设、消防、改造、开办、运营过程中的各种问题。同时，整合各类养老资源，依托居民小区内已配建的养老服务设施或与其归属管辖的街镇、大社区养老服务（指导）中心、老年社区食堂（助餐点）、老年人托养中心融合建设，因地制宜、科学布点。截至目前，包河区已建成并试运营包河区淝河镇、望湖街道、大圩镇3个社区居家社区养老服务综合体。

科学制定方案让惠民举措落地开花

城市居家社区养老服务综合体建设，是合肥市2021年新增的一项为民办实事项目，也是合肥市在养老服务领域又一次重要的探索和实践。

2020年10月，市民政局结合合肥市居家社区养老服务实际，初步提出城市居家社区养老服务综合体这一概念。基于大多数老人更愿意选择居家养老的实际，让老年人在家门口享受到便利且专业的养老服务，是这一概念的根本出发点。

如何让这一概念落地成为实实在在的为民服务项目？养老服务综合体具体该怎么建设？

2021年初，市民政局深入社区和养老服务一线开展调研工作，科学制定实施方案。2021年3月中旬，市民政局与市财政局联合制定并下发《合肥市城市居家社区养老服务综合体建设实施方案》（以下简称“实施方案”），

明确了目标任务、建设标准、项目进度等具体要求，为项目推进提供依据和保障。

发挥规划统领作用，突出科学选址，形成精准布局。各区（开发区）综合考虑社区规划与经济社会发展总体规划的有效衔接，以构建“15分钟生活圈”为目标，在现有居家和社区养老服务设施的基础上，围绕加密网络、提升服务的要求，科学确定城市居家社区养老服务综合体的选址。15个项目地所在街道（社区）老年人占比高、数量大、需求多，建成后可较好地发挥为老服务功能，实现社会效益和经济效益的最大化。

坚持创新发展理念，实现功能拓展，延伸为老服务。围绕实现七大类不少于10个服务项目（专业照护、生活照料、医养康养、智能服务、精神慰藉、文化娱乐、安全服务）的基本要求，精准设置社区居家养老服务综合体的核心服务功能区。同时，坚持创新的发展理念，一要实现“平台支持”。将养老、医疗、餐饮、娱乐等多个单体设施，整合为一个“一体化资源统筹、一站式综合服务、一门式服务窗口、一网式信息管理”的智慧康养平台。二要实现“向家庭延伸”。支持有条件的养老服务综合体开展试点，以“综合平台为载体、网络信息为纽带、家庭床位为单元、专业服务为核心”，为社区有需求的老人建立居家养老床位，提供上门服务。

注重优化工作方法，坚持“四个同步”，加速工作落实。城市居家社区养老服务综合体建设，是2021年新增项目，涵盖了城市居家养老服务的方方面面。工作要求高、时间特别紧，市民政局根据这一实际情况，采取优化工作方法，在制定《实施方案》的同时，将上级要求和初步意见，及时传达到各区（开发区）民政部门，做到“四个同步”：即同步筹划、同步选址、同步立项、同步建设，有利于项目尽快落实。

截至目前，全市已建成6个，投入运营4个，开工建设9个。建成并试运营的包河区淝河镇、望湖街道、大圩镇和高新区兴园社区居家社区养老服务综合体为周边老年人提供专业的全托和日托服务、开展康复、助餐、助浴和文娱等各类服务，已收住近30名老年人，深受老年人欢迎。

创新转化成果探索养老问题最优解

不断完善居家社区养老服务建设，这是合肥持续为之努力奋斗的民生工程。

合肥市安徽省最早进入人口老龄化的城市之一。根据合肥市第七次全国人口普查结果, 合肥市正处于人口老龄化的中期。全市现有常住人口近937万，60岁及以上人口达143万人，占15.26%，其中65岁及以上人口超过112万人，占11.99%。

面对老龄化不断加深的实际，近年来，合肥市深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，陆续建成一批城乡社区居家养老服务中心（站）、社区老少活动家园和社区老年食堂（含助餐点）等居家社区养老服务设施。

与此前的项目相比，养老服务综合体建设有何创新之处？

全面拓展社区养老服务功能。城市养老服务综合体服务内容包括日间照料、短期托养、喘息照护、精神慰藉、健康管理、医疗保健、助浴服务、老年人能力评估、养老机构转介、养老护理和应急救助培训、运动和智能游戏体验、适老化产品和康复辅具租售等，相较于养老服务三级中心，在服务内容上全面拓展，更好地满足了老年人多样化、个性化、特色化养老服务需求。

促进居家养老服务专业化发展。城市养老服务综合体实施社会化、专业化运营，一方面可为社区老年人提供上门照护、康复、助餐、助浴等服务；另一方面可试点在老年人家庭建设运营家庭养老照护床位，为有养老需求的老年人提供线上线下服务，使老年人尤其是失能失智老年人在家中也能享受到养老院式的专业服务。

实现居家社区养老服务与机构协调发展。城市养老服务综合体实施与养老机构养老同等的运营扶持政策，更有利于居家和社区养老机构的发展，从而实现更好为老服务的目标。

推动养老服务综合体落地生根、不断壮大，还可能会产生一系列积极而深远的效应。

传统养老机构因前期投入大、房屋租金高等原因，导致养老收费偏高，从而使得中低收入家庭难以承受，由此导致大城市养老的难与贵的问题。发展城市居家社区养老服务综合体，因各城市规划用地中，有相应的居家养老服务设施用地，各级政府通过无偿或低偿的方式转让给第三方运营，有利于降低运营成本，从而让老年人家庭受益。

而且，城市居家社区养老服务综合体，作为“家门口”的养老机构，易于被家庭接受；同时，也可向家庭延伸服务，符合现代家庭养老观念，适应养老服务新需求，有利于让更多的老年人享受专业养老服务，扩大养老服务市场。

此外，城市居家社区养老服务综合体，在提供一站式养老服务的同时，也为老年人搭建学习、生活和娱乐的平台，老人可享受各类免费的教育与培训，让老年人老有所乐；还可链接各类社工平台，为老年人提供老有所为的舞台，有利于老年人身心健康。合肥报业全媒体记者 李后祥 通讯员 刘文标 汪扬

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