创优质均衡发展区 建设特色鲜明“包河路径”

作为安徽省“五大中心”，包河区年新增学位占比全市50%以上，以实力托底教育增量，助力合肥高速发展；每100名学生就能享有一名骨干教师，优质教育资源真正得到了盘活；新增音体美教师占比超过新进教师20%以上，全面发展有了更多基础……自2013年成为全国首批义务教育发展基本均衡区后，包河区继续先创先行，强力推进义务教育优质均衡发展。2020年是包河区创建“全国义务教育优质均衡发展区”的攻坚阶段和申报验收阶段，在优质均衡的答卷上，包河区已经写出了特色鲜明的“包河路径”。

资源配置再上台阶，标准化建设程度更高

今年秋季开学，包河区黄河路小学、中山路中学、南宁路中学3所学校招生，增加学位8100个。年底前建成交付的学校还有万安路初中、沪上人家初中等5所学校。今年累计新增学位达到了17496个，按照规划明年新增学位将达到19980个。这些新增数字占到了全市新增量一半以上。

近年来，每年超高的新增学位占比和超大体量的新建校在包河区已经成为常态。如何平衡好社会急速需求与优质均衡稳步推进之间的关系？成为了包河区创建优质均衡的首要问题。

为了解决这一难题，包河区高度统筹，持续加大教育投入，在“十三五”期间，教育投入超过79.83亿元。完成7个片区教育布局规划，共建成中小学55所，新增学位65730个。

其次，在全区内共享教育资源，实现区域教育质量整体优化。从名校办分校到纵深推进集团化办学，优质教育资源辐射面不断扩大。包河区现有师范附小等7个教育集团、南园学校等4个学区（学校）联盟，集团化覆盖率超过90%。一批薄弱学校通过加入教育集团得到明显提升，一批新建学校通过集团化引领实现高位起步。

除了硬件资源的完善与提升之外，坚强有力的师资队伍补充力度也非常大，2020年，包河区通过招考和人才引进等方式补充教师600人，其中音体美学科教师占到了127人。

标准化的资源配置再上台阶，让包河区在教育资源增量的同时保证了教育资源的质量，同时也为优质均衡的推进提供了强有力的基础。

政府保障狠抓落实，党建引领推进更畅通

为了全面推进优质均衡创建，包河区政府把创建义务教育优质均衡发展区写入《政府工作报告》，成立由区长任组长、区直有关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组。区教体局制定《包河区创建全国义务教育优质衡发展区包联指导实施方案》建立七大机制，并成立8个包联指导组，由局领导班子成员为组长、局机关和二级机构负责人为成员，每月至少一次深入学校督导优质均衡创建工作，及时发现并协助解决学校创建工作中存在的突出问题，跟踪督办，落实到位。

今年疫情期间，教体局成立了区教育系统工作领导小组和工作专班，“一把手”负总责，挂图作战、分类摸排、联防联控，出台与“线上教学”相关实施意见，研制《“包小宝”居家亲子教育资源包》，在全省率先为中小学生和家长开通心理支持热线和网络心理辅导服务。

在开展的“千名党员教师在线大家访”活动中，有2700余名党员对10万多个家庭进行在线家访。32名局机关和学校行政党员干部组建党员志愿服务队。在开展“挂牌子、亮身份、树典型”行动、组织微党课、“党员+社团”等活动中，党建和教育教学工作有了深度融合，党建引领的身影一直伴随着优质均衡创建之路。

在人才保障机制上，近年来包河区加强名校长、特级教师、名师、名优班主任等各类工作室建设，组建61个区级名师工作室，加快了骨干教师培养。区委组织部、区教体局正在制定《包河区头雁型教育人才培养“565”行动计划》，计划用3年时间培养出1000余名优秀教育人才。

教育质量提升内涵，全面育人理念更鲜明

从“基本均衡”到“优质均衡”的路上，改进教育教学，构建新型学习生态尤为重要。“森林课堂”、足球试点、“和美云课堂”……包河区以创新为动力，以质量助均衡，全面育人有了许多新模式。

一是坚持立德树人、五育并举。大力实施素质教育，构建五育并举的育人体系。成功申报合肥市学校课程德育创新区、美育创新区。围绕立德树人根本任务，开展包河区教育系统庆祝建党99周年暨“战疫记事”思政大讲堂宣讲等系列活动。

“小脚丫”走包河、在滨湖森林公园里做深呼吸、在“合肥粮仓”大圩镇里说丰年，这些在大自然中才能完成的课程就是“森林课堂”，是包河区于2015年自主开发的一门综合性实践课程。类似这样的创新课堂还有很多。如师范附小三小的徽剧、青年路小学劳动实践课程等一大批特色校本课程异彩纷呈。五育并举、全面育人的理念在这里已然先行。

二是坚持差异均衡，特色发展。全区学校各有所长，打造特色项目建设，进而形成学校文化特色。作为全国最早的校园足球试点区，以校园足球为龙头，以“1+X”模式带动乒乓球、击剑、轮滑、手球、射击、篮球等体育项目广泛开展。据了解，全区现有33所全国校园足球特色学校、7所全国篮球特色学校、6所全国“学校戏曲传承基地”、1所全国射箭重点学校、1所全国象棋特色学校、6所省级体育传统项目学校、19所市级传统项目学校、6所市首批中华优秀文化艺术传承校。

三是实施现实虚拟相结合、线上线下联动。今年疫情期间，包河区通过“包河阳光”心理健康教育工作微信公众号开展多种形式的心理健康教育活动，受到了家长和学生的欢迎。

此外，包河区还积极打造“和美云课堂”，这是安徽省首个依托新华网搭建的在线教学平台，面向全区乃至全国中小学师生开放。课程内容涵盖幼儿园、小学、中学全部学科，主要包括各学科巩固拓展类课程、阅读拓展课程、导学及作业指导课程等，还有抗击疫情、森林课堂、中华经典国学、体育锻炼、思政课等具有包河区特色的地方课程。截至4月10日，发布资源2500多件，累计点击量已达二十亿多人次，探索了具有区域特色的线上线下相结合的“云课堂”教学模式，促进了区域教育优质均衡发展，产生了良好的教育效益和社会效益。上线包河区“和美云课堂”，发布资源2500多件，累计点击量20亿人次。

社会认可贴近民心，教育公平追求更深入

合肥市金斗路小学带领自闭症儿童，让他们在专业教练与志愿者的帮助下学习驾驶卡丁车，一起体验“飞驰”带来的乐趣；每天放学的铃声此时已经不仅是一天学习生活的结束，也是丰富课后生活的开始：足球、图画、古筝、机器人课……合肥市阳光小学“课后三点半”充满了孩子们快乐的身影。

包河区在推进义务教育优质均衡发展的过程中，孩子有没有受益、家长有没有满意，成为了最重要的衡量标准。包河区紧扣民生扶贫，保障机制常态化。严格按照年初预算编制计划，下达预算资金，上半年义务教育保障经费实际使用资金4435.87万元，免收书本费项目实际使用资金629.81万元。落实义务教育经费保障机制、家庭经济困难学生资助、学前教育促进三项民生工程。

自2018年学前教育促进纳入民生工程以来，包河区加大推进幼儿园基础建设、幼儿教师培训工作，前后开展幼儿教师培训4600人次。资助困难幼儿1428人次，发放资金204.2万元。截至2020年5月，包河区义务教育经费保障民生工程已经支出公用经费3759.8万元。补助困难学生生活费41.675万元，发放学生1479人，其中建档立卡学生895人，做到建档立卡全覆盖。

义务教育优质均衡创建是一项艰巨的任务。正如陈宝生部长所言：指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。包河区以办人民满意教育为目标，未来优质均衡之路一定会更加贴近民心。

汪红霞

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