合肥小农户与现代农业有机衔接研究

安徽大学唐一琴

小农户大量且长期存在，要促进小农户与现代农业发展的有机衔接，必须因地制宜发展当地主导优势产业和特色产业；把提升小农户自我发展能力放在首位；建立多形式利益联结机制，拓宽小农户增收空间、健全农业社会化服务体系，改善小农户生产设施条件，完善经营环境，为小农户提供全方位的服务。

（一）发挥地域优势，突出重点发展特色产业

地理环境和区域位置的不同使得小农户与现代农业发展衔接的路径有所差异。政府应充分发挥主导作用，因地制宜发展特色产业，打造品牌农业，制定适应本地情况的特色产业发展政策，加大基础设施建设、合理定制补助标准、加大对文化打造和宣传推广的资金投入以及健全农业社会化服务体系。针对贫困县域的小农户，由行业协会带动、专业合作社领办，扶持政策向贫困户倾斜，鼓励贫困户积极参与现代农业发展。优化电子商务公共服务中心功能，推动农业产业化经营组织发展农村电商，带动当地农户规模化和跨界化发展。

（二）提升农户能力，补齐短板克服发展局限

小农户是促进现代农业发展的根本“内因”。要克服小农户“小”、“弱”、“远”的发展局限，不断培育小农户的内生动力，提升小农户自我发展能力。提升新型农业经营主体的社会化服务水平，为小农户的生产生活提供精准化、个性化服务。一方面，农技部门定期组织开展种植技术培训班，及时解决种植户在生产过程中遇到的问题，提供长期技术支持。合作社邀请技术人员和种植能人对种植大户进行田间学校培训，有利于小农户现代农业生产技术、现代农业经营理念等方面的知识更新和能力提升，补齐小农户短板。另一方面，提高农村公共服务质量，补齐基础设施和信息流通等方面的短板，鼓励小农户加入和组建农民专业合作社，让更多的传统农民逐渐融入现代农业，稳步实现小农户和“大市场”无缝连接。此外，针对小农户兼业化、老龄化等普遍存在的问题，采取合理扩大支农政策覆盖范围，让越来越多的外出人员返乡就业，在广大返乡人员中培育出一批爱农业、懂农业的新型职业农民，让他们成为新型农业经营主体的业务骨干，缓解当下新型职业农民数量不足、素质不高的问题。

（三）促进三产融合，发展新型农业经济业态

探索总结各具特色的农业产业融合商业模式，通过互联网+农业，品牌带动提升、合作社产业升级、农业内部融合和农业功能拓展等形式，全面推动农产品深加工、休闲观光农业等一体升级，逐步打造三产相互融合、相互促进发展的现代农业产业体系。积极培育多元化产业主体融合，引导合作社等经营主体延伸产业链，以全产业链经营进一步打造深加工、产供销一体等重点环节，全力支持龙头企业带动周边及其他新型经营主体共同发展全产业链经营，共享全产业链效益。促进多领域设施环境保护，支持新型合作社、农产品流通、农业休闲观光等涉农企业与广大农户共同打造发展质量回溯、精深加工、副产物利用、运输销售、休闲旅游、电子商务配送等公共基础和配套服务设施，进一步增强对于三产融合的硬件支持力度。

（四）紧密利益联结，创建多种形式利益链条

目前在利益联结方面以订单、股份、资产、服务联结和风险共担等形式为主，在带动农民增收的同时增强了农户抵抗市场风险的能力。政府积极发展农业普惠式金融体系，重点扶持一批带动小农户的新型农业经营主体，解决经营主体容易困难的问题。从长远来看，可将新型农业经营主体与小农户的联结紧密程度作为考核政府扶持政策的一项衡量指标；可将政府扶持金量化，按一定比例分配给小农户使其成为“股份农民”，大力推广“保底收益+按股分红”等分配方式，使小农户真正参与到利益分配链条中，提高他们的积极性；可将小农户引导至各类专业合作社中，支持农民以土地、资金、技术等要素入股的方式参与农业产业化经营，增强小农户风险承担能力的同时获取更多利益，使小农户向组织化经营的方向良性发展。

（五）创新服务方式，健全农业社会化服务体系

第一，创新农业经营主体形式。在传统服务主体的基础上，鼓励发展农业产业联合体、产业协会、产业联盟等新型农业经营主体，使其成为农业社会化服务组织发展的新趋势。第二，拓宽农业社会化服务领域。根据小农户实际需求，在传统的农业信息、农业科技、农产品供销等环节的基础上，提供农产品质量溯源、质量监测、法律咨询等全方位服务。第三，创新农业社会化服务方式。在传统的托管式服务的基础上，鼓励和引导服务主体与小农户开展合作式服务，采取共营共管、入股分红、技术承包等方式，形成经济利益共同体，共享经营成果。

实现小农户与现代农业发展有机衔接不可能“一蹴而就”，需要“久久为功”。要建立可持续发展的机制，以现有资源和实践经验为基础，在尊重农户意愿的前提下，遵循以现代农业联结和引领小农户的原则，采取多样化、个性化形式，破解小农户与现代农业有机衔接的难点与节点，让小农户充分共享现代农业带来的发展机会和增值收益。与信贷投放相结合的融资服务。推进科技保险创新，鼓励保险公司成立科技保险专营机构，提供研发中断、新产品试用等符合科技成果转化特点的保险品种。

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