“ 一带一路”背景下合肥深化外资外贸外经外包外智“五外”联动发展研究

安徽大学 王珊珊

合肥发挥“一带一路”和长江经济带双节点城市功能，不断畅通开放通道，创新开放模式，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。2018年合肥进出口总额308.13亿美元，其中出口182.46亿美元，进口125.67亿美元。实际利用外商直接投资32.3亿美元，对外经济合作新签合同额36.9亿美元，劳务合作年末在外人员6673人。在“一带一路”背景下，合肥的外贸、外资、外经、外包与外智发展迎来了重要机遇，那么，合肥目前“五外”发展情况如何？合肥如何把握“五外”联动发展规律，探索一条适合合肥发展的对外开放路径是值得我们认真思考与研究的课题。因此，本课题探索“五外”联动发展的理论机理，整体把握“五外”联动的相互关系，为促进各要素资源合理配置优化和提升合肥国际化水平，建设开明开放、接轨国际的内陆开放新高地提供理论解释与有益探索。

通过对“一带一路”背景下合肥“五外”发展现状的梳理和“五外”联动机制的研究，我们认为：

1.“五外”联动发展中，外资、外贸、外经是传统的三个对外合作与交流的方式，是“五外”联动发展最基础的部分，它们通过劳动、资本等要素流动与商品互动促进地区经济发展，而外包与外智通过引入高端要素提升“三外”的水平，优化“三外”结构。

2.合肥正处于迈入现代化发展阶段，劳动、资源等初级生产要素对经济增长的促进作用在减弱，未来应抓住“一带一路”倡议提供的重要机遇，扩大开放引入技术、人才、知识等高端生产要素，通过技术溢出、人力资本提升等途径促进合肥产业价值链提升与高质量发展。

因此，根据理论研究与实地调研，我们认为深入推进合肥“五外”联动发展的路径主要有：

一、大力发展服务外包

首先，深化对服务外包发展规律的认识，认真研究《服务贸易“十三五”规划》、《服务外包重点出口领域目录》等相关政策文件，扩大服务业对内对外开放，引导资本、科技、人才向服务外包领域集聚；其次，加大政策支持力度，支持服务外包企业做大做强，鼓励本市服务外包企业积极承接海外项目，尤其与“一带一路”沿线国家和地区加强联系，努力拓展服务外包发展空间。2017年我国承接“一带一路”国家和地区的服务外包数据金额达到1029.3亿元，同比增长27.7%，“一带一路”沿线国家和地区正成为我国服务外包新的增长极，合肥要利用好“一带一路”城市节点的政策优势，提升服务外包产业的国际化和创新水平。最后，服务外包企业应积极“走出去”，主动接近先进技术源，可以通过参股、并购等多种形式，积极获取技术，以此提高自主研发能力，同时与中外跨国公司强强联合，共同开拓“一带一路”市场，快速提升跨国服务竞争力。

二、创新海外人才引进机制

人才是科技创新的主体，也是“一带一路”背景下深化合肥“五外”联动的关键要素。如何能让海外人才来得了、留得住？首先，要构建引智载体，以新兴产业吸引人才。合肥应进一步优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，只有形成先进制造业、现代服务业的集聚，才会吸引和激励更多的高端海外人才在此创业就业；其次，分类研究各国或地区不同人才的需求，剖析制约海外高端人才到肥的原因，创新人才引进体制机制；最后，营造吸引海外人才的政策环境。比如探索扩大国际医疗保险定点结算医院范围、建立一站式海外人才就业创业平台、提供个人专属金融服务等，为海外人才创造良好的服务环境，实现从专项引智到主动求职，从短暂停留到长期居住的转变。

三、加快发展现代服务业

实践证明，现代服务业具有加速经济增长内生性要素积累的重要作用，在“一带一路”倡议背景下，加快发展现代服务业不仅可以借助“一带一路”沿线国家和地区的广阔市场扩大产业规模，而且有利于吸引与凝聚更多的创新要素。因此，大力发展现代服务业，通过产业集聚和发展是带动合肥外资、外贸、外经、外包与外智联动发展的重要途径。如何加快发展现代服务业？首先，政府可以针对现代服务业制定融资、税收等方面的优惠政策，为现代服务业发展壮大提供要素支撑。其次，加大服务业开放力度，为现代服务业创造公平公正的市场环境，鼓励外商资本进入服务领域，加强对外合作，实现服务要素在更大范围内流动，促进本地服务业发展。最后，推进先进制造业与现代服务业融合发展，引导制造业企业向研发设计、售后服务业等产业链两段延伸，增加制造业服务需求，同时，进一步推进“互联网+制造业”发展，构建现代产业体系，有效形成两业互动发展的格局。

四、加强对外开放平台建设

利用好对外开放平台建设，可以为合肥深化“五外”联动提供重要载体支撑。首先，整合合肥现有对外开放平台。合肥目前拥有合肥综合保税区、空港经济示范区、出口加工区（现改为经济开发区综合保税区）等对外开放平台，未来应统筹整合资源要素，并在此基础上积极争创建设高水平、高层次对外开放平台，比如依托合肥综合保税区、空港经济示范区等主体积极争创国家自由贸易试验区。其次，合肥应加大对新桥机场的政策支持力度，加快建设新桥机场二期工程，增加到欧洲、东南亚的国际客货航线航班，进一步完善国际航线网络，推动合肥空港经济示范区建设区域性枢纽机场和创建国家级临空经济示范区。最后，提高合肥跨境电子商务综合实验区的功能与水平。可以加强与跨境电子商务发达地区（如杭州、深圳等）的交流与合作，加大力度引导主流第三方电商平台，同时积极引入国际物流配套企业，优化国际运能服务。

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