合肥市提升民营企业创新能力的路径研究

安徽大学薛豪娜

一、合肥市民营企业提高创新能力中存在的问题

1. 研发投入力度有待提高。研发投入不足主要体现在两个方面：研发资金投入不足和研发人员投入不足。大多数民企发展，偏好要素驱动，有研发活动的民营企业占比较低，研发经费投入强度较低，研发人员占企业员工总数的比重比较低，研发人才缺乏。

2. 产学研合作有待加强。大部分民营企业认识到与科研院所和高校合作在技术创新中的重要性，但是仅有一部分企业主动通过项目合作、共建研发机构、共建学科专业等方式展开产学研合作。

3. 研发方向和研发类型亟需调整。研发方向企业数量由高到低依次为工艺流程改进、新材料新技术开发、基础技术研究和基础理论研究；基础理论研究和基础技术研究的占比较低。同时，从事技术创新的企业占比约三分之一，明显落后，市场话语权不高。

4. 企业品牌和专利意识有待提高。大部分民营企业的有效商标注册数量较少，国外商标注册主要集中在少数民企手里，大部分民企的马德里国际商标注册数量较低。

二、合肥市提升民营企业创新能力的对策

（一） 企业层面的对策

1. 加强研发投入强度。增强研发费用投入力度。采用不同形式加大研发费用投入强度。提高研发费用在企业营业收入中的比例，增加研发费用投入；通过向银行贷款或向社会等融资渠道解决；充分利用各级政府提供的科技资金。

增加研发人员投入强度。一方面，重视创新人才引进。不断完善人才引进政策，在硬件和软件上为其创造优质的环境和条件，同时，提高工资待遇，在住房、子女上学等方面提供方便。另一方面，加强人才培养。可与高校合作培养创新人才。

2. 增强产学研合作力度。一是增强民企与科研院所和高校合作的意识。二是重视科技成果供给。三是立足行业共性的关键技术，整合各方资源，形成产业技术联盟，实施协同创新。四是咨询高科技服务机构，加强沟通交流，保障产学研合作效果。

3. 合理协调企业研发类型与研发方向。加强基础理论研究和基础技术研究，实施技术创新。在民营企业发展战略中，高度重视基础理论研究和基础技术研究。有条件的企业，可以自主研发；实力有限的企业，可以通过与科研院所和高校合作。

4. 提高企业商标和专利保护意识。推进企业品牌建设稳步前进，提高企业的商标意识和专利意识。民营企业积极申报国内外商标和专利，尤其是国内外有效发明专利，利用相关政府和机构为企业申报商标和专利提供的指导、咨询和协助服务。

（二）宏观层面的对策

1.加强政策扶持。在金融支持、市场准入、用地指标、产业基金等方面无门槛扶持；进一步优化政务环境，不断提高政府对民企的办事效率和服务水平；进一步落实惠企政策；加强中介机构的规范运作；杜绝多头监管的情况。

2. 扩大企业融资渠道。首先，进一步加强对民企科技创新资金支持，并且保证税收优惠、财政补贴等相关政策落实到位。其次，国有商业银行需要对民企提供金融支持，增加贷款额度、贷款比例，在贷款利率、贷款期限、担保、金融服务等方面倾斜。实施金融市场改革，解决创新企业直接融资难的问题。

3. 减轻企业税费负担。第一，保证落实好国家各项税收优惠政策。第二，治理各种中介机构的乱收费行为。第三，规范收费行为。在全市全面推行行业协会和商会脱钩改革，为了从制度上杜绝利用行政权力收费的弊端，尝试构建行业协会商会收费主动公开机制和动态调整机制。

4. 加强惠企政策落实。第一，建立健全监督考核机制。一是建立和健全惠企政策落实责任制，明确责任人，强化履职尽责。二是构建民企发展问题台账，明确梳理转办机制，解决其发展中存在的问题。三是加强监督和考核。对惠企政策的落实情况，组织民营企业定期进行客观评估，不断提升相关部门政策的执行力。第二，构建精准推送机制。采用多种形式推送政策，让企业及时知晓政策、正确理解政策，从而享受政策带来的优惠。重视政策推送效果，比如惠企政策知晓度、企业是否需要指导和帮助等，建立效果评判标准。对上级的相关政策，合肥市需要立足自身实际，提供一些配套的政策和举措。第三，建立联动机制，加强部门与协会或商会的沟通。尝试“首问负责制”。各部门与行业协会或商会间应加强交流，了解民营企业发展中碰到的问题，及时帮助它们解决。意见征询，定期听取行业协（商）会和民营企业的意见和建议，了解对民营企业服务的效果。

5. 完善创新人才政策。政府相关职能部门牵头构建合肥市专业人才信息库，及时为企业提供各类人才信息；相关政府部门建立高层次人才库管理机制,对企业引进的高层次人才，实行专项扶持。同时，对入库人才实施个性化、保姆式的服务；对高层次人才效用进行考核；对高层次人才，提供针对性的创新项目支持。

6. 设立民营企业研究机构。设立专门的民企研究中心，就民营企业的历史、现状、存在问题、发展对策和发展趋势等进行系统、全面和深入具体的研究；同时，采用定性和定量研究方法，分行业、分地区、分规模对相关民营企业进行针对性研究。

7.构建新型的“亲”“清”政商关系。尝试采用多种途径增进政企交流，比如，设立民企经济学院，对企业家提供政策培训和专业管理知识培训。也可以开通政府和企业间的“绿色通道”，探索民营企业家和干部短期换岗等方式，加强双方交流。

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