“区域经济大脑”在这里落地生根 高新区打造信用建设“良好生态”

近年来，高新区积极落实省委、市委关于社会信用体系建设的战略部署，将其作为推动行政管理体制改革、创新社会管理和提升开发区软实力的重要举措。高新区立足园区职能，结合实际，从顶层设计、平台搭建、信用应用、信用宣传等方面开拓创新，取得明显成效。

出台信用制度夯实信用体系建设基础

制度建设是高新区完善信用体系的重要保障。明确了管理机构和职责。由高新区经贸局信用办牵头全区信用体系建设，负责各单位组织协调和联络、信用信息征集、平台发展运营等工作。

建立了社会信用体系建设联席会议制度。由信用办主任作为联席会议召集人，成员单位包括高新区管委会34家直属部门及直属企业，联席会议旨在负责研究、协调、解决信用体系建设中的问题和困难，确保各项工作顺利完成。

形成了社会信用体系建设工作要点。印发《合肥高新区社会信用体系建设工作方案（2019-2020年）》，明确未来一段时间内高新区社会信用体系建设的目标任务、重点领域、推进路径和保障措施，为社会信用体系建设工作指明方向。

重视平台建设促进信用信息归集共享

公共信用平台是信用建设的核心工程，是打破信息孤岛的有力措施。高新区既重视与省市既有信用平台的对接工作，又致力于开发符合高新区特色的公共信用信息平台。

强化信用平台信息归集与公示。经贸局信用办根据省市相关文件要求，依托信用合肥网站，印发《关于上报信用信息数据的通知》，要求管委会各部门按规定格式报送行政许可、行政处罚、行政奖励、检查抽查、红黑名单、审判执行等信用信息，并由信用办及时上报至“信用合肥”公示信用信息。市场监管局全面开展“双随机、一公开”活动，狠抓企业年报公示，对依法列入“经营异常目录”或标注“经营异常状态”的企业，全部录入国家企业信用信息公示系统。

启动区域经济大脑大数据平台建设。高新区以科技型小微企业为重点，推进融合金融、科技、工商、税务等综合数据信息的大数据平台建设，以数据展现信用、以信用呈现价值，支持小微企业发展。高新区科技局于2017年探索利用大数据技术收集园区内企业多维度信息，建立企业信息数据库，以配套完善的企业信用风险评价体系自动生成信用评级结果，并将信用评级结果作为对企业践行监管和政策兑现的重要依据。区域经济大脑为高新区信用体系建设奠定了坚实的物理平台基础。

注重信用应用拓宽信用信息应用场景

在政府管理服务过程中，信用信息应用意识不断强化。

推广事前承诺制度。高新区推广事前承诺的做法，多数部门要求信用主体填写信用承诺书，如经贸局、财政局在企业项目申报过程中要求企业填写信用承诺书，总工会在认定困难职工过程中要求申请人填写信用承诺书，有效唤醒相关主体诚信意识，推动各主体自我约束、合规守法、诚信经营，发挥信用体系约束作用、市场主体自律作用和社会公众监督作用。

将企业信用信息作为办理政务的重要参考。利用不同平台查询企业信用信息已成为高新区很多部门服务具体工作的通行做法。如财政局在招投标过程中利用信用中国和中国政府采购网查询和使用市场主体信用记录；招商局在招商过程中利用企业信用平台，查询企业信用信息，根据查询结果，对不同信息主体实施守信激励和失信惩戒措施，大大改进工作作风，提高管理效能。

强化失信惩戒力度。高新区对失信行为容忍度进一步降低，加强失信惩戒力度，大幅增加信用主体的失信成本。如在民生领域，对故意隐瞒家庭真实收入、家庭生活状况发生重大变化而不告知、采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取民生资金等，列入“失信黑名单”。

探索守信联合激励和失信联合惩戒举措。高新区进一步完善褒扬诚信、惩戒失信的工作机制。如生态环境局联合多部门对“红名单”企业建立审批“绿色通道”，优先安排专项资金或其他资金补助；区科技局联合市场监督管理局对涉嫌套取资金的企业联合执法，区科技局不予资助，市场监督管理局将企业纳入异常经营名录，形成了“让守信者受益、失信者受限”的良好社会氛围。

创新信用产品助力园区中小企业发展

为帮助园区科技型中小企业快速发展，合肥高新区不断创新信用产品。

发行并优化线上创业创新服务券（合创券）。总结两年来合创券制度运行经验，高新区按照企业大数据“获取一分析一运用”的链条，从国家、省、市政府部门和多家具有征信资质的第三方机构获取园区企业的各类信息，率先推进政务、社会与互联网多源数据大融合，并借鉴“微信”“支付宝”个人用户画像功能构建一套完整的“百分制”评价模型。广大中小企业按照自身评分，申请相应合创券额度，实现双创扶持资金从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，财政资金使用效益得到大幅度提高。今年9月，高新区“合创券+人工智能”平台或全国百佳信用案例。

创新“信用+”产品。按照“以信用促融资、以融资促发展”工作思路，帮助园区内中小微企业解决融资难、融资贵问题。在金融领域，高新区有关部门和直属企业联合金融机构针对园区企业设计纯信用金融产品。如高新区科技局与杭州银行合肥分行合作开展“科技信用贷”业务试点，为高新区科技创新型企业提供贷款期限不超过12个月的300万元与500万元贷款金额，无需企业提供任何反担保措施。高新担保、高创股份先后与杭州银行合作推出创新贷。

着力推广宣传打造信用建设“良好生态”

高新区采取正面宣传与舆论监督方式，推动全社会共同参与，为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。

组织开展诚信建设培训。信用办不定期邀请专业人士为园区内相关部门讲解信用建设内容，提升部门参与社会信用体系建设的专业度和积极性。接力“诚信建设万里行”专项活动。通过现场宣讲、企业亮信用、签订《企业诚信承诺书》等方式，向园区企业宣讲信用相关政策和典型案例，在帮助企业树立“知信、用信、守信”管理意识方面取得积极成效。

创新推进诚信创建宣传教育活动。各重点领域主管部门积极开展形式多样、丰富多彩的诚信创建宣传教育活动，通过政策宣传、展览展示、案例介绍、经验推介等系列活动，及时宣传和推广社会信用体系建设工作中好的做法和经验。如建发局开展“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”主题宣讲活动，环保分局组织“信用环保”进企业宣讲活动，市场监督管理局开展“信用让消费更放心”消费者权益日活动，进一步引导行政服务对象加强信用管理，营造诚实守信的良好社会风尚。

未来着力打造“区域经济大脑”

根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)文件要求，高新区今后将围绕顶层设计，积极完善政策保障和推进机制，构建政府引导和行业自律信用体系建设格局。

加快顺应“互联网+”时代经济社会快速发展趋势，充分应对社会治理数据越来越庞大的难题，深度利用云计算和大数据技术，按照全国信用信息共享平台工程标准要求适时建立区级统一公共信用信息平台。

运用中小微企业主体信用信息，开发守信激励应用场景，使信用状况良好的主体更加容易获得各类便利优惠服务。高新区将“信易+”作为信用建设重要抓手，不断探索丰富“信易+”应用场景。

围绕信用分级监管，不断细化联合奖惩措施。健全信用分级监管体制，发挥联合惩戒效用，形成“一处失信，处处碰壁”的良好诚信氛围。例如被各部门认定的严重失信行为企业，都要列入“黑名单”，明确惩戒标准、细化惩戒措施，将信用状况与申请财政资金奖补、参与招投标、投资项目申报、企业债券发行、相关行政许可、评先评优等挂钩，对有重大失信行为的，予以“一票否决”。

围绕信用产品使用，积极培育信用服务市场。充分发挥政府和市场的双重作用，培育和发展信用服务机构，不断拓展信用产品的应用范围，满足企业主体信用服务需求。

杨萃 李军

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