包河区政府引导搭建平台依法流转保障权益

近年来，土地流转政策推行后，部分农民因在流转土地经营良好，承包土地价值有所改变或因早期手续不全留有纠纷隐患等情况，一方当事人受多方因素驱动，产生纠纷，需要政府依法保障各方权益。

1993年，原大圩乡圩西村将地势低洼的8个村民组共158亩低产田土地无偿划给原大圩乡“共青繁殖场”，设立一块试验基地。1995年该试验基地停办，2000年繁殖场注销。此后，该土地一直由刘世云耕种，在对土地整治后，此处变为高产田，种有大量果树。

2006年，大圩镇圩西村农调全面推进，村民由原先的直接从事农业生产，转变为出租土地，考虑到该宗土地被刘世云无偿使用多年，自2009年起村民多次要求收回土地，并于2011年由177户村民联名签署委托书集体上访，群众认为该宗土地在无偿划给时没有群众签字同意，1995年颁发土地经营权证书、合同书名称为“繁殖场”，后该土地实际经营者为刘世云及其亲属。

包河区信访局、农林水务局和大圩镇等部门先后多次召集双方调解均未成功。依法进行诉讼后，包河区人民法院、合肥市中级人民法院相继作出刘世云等归还村民组土地的判决。但案件一直未执行到位。最终，区、镇两级研究后，决定通过招商引资进行土地流转，对土地附属物及农作物进行资产评估，经营权转移后，由取得经营权的公司支付土地上附属物的补偿和土地的租金。最终，通过签订土地流转委托书、流转协议等合法手续后，该宗土地经营权正式流转给诚杰公司。同时，刘世云获得158万元补偿金，圩西村村民领取了土地租金，真正实现了三赢局面，信访积案得以圆满化解。

土地流转引发的纠纷在农村较普遍，该案件具有一定的代表性，究其原因包括土地划给使用手续不完备、耕种人投入的补偿、利益导向三方面问题。该案件圆满化解，体现了政府部门搭建平台，扮好协调、跟进，上传下达的功能，真正做到依法行政、依法办事。同时，也提示政府部门工作中要遵循市场规律，平衡好各方利益，工作到位不越位。·包育晓·

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