基层减负给社区工作带来什么变化？如何确保社区减负取得实效？记者就此采访省人大代表和相关专家 严控准入事项 创新治理方式

对话人：省人大代表、合肥市蜀山区五里墩街道党工委委员、家家景园社区党委第 一书记 朱红英

道党工委委员、家家景园社区党委第 一书记 朱红英

安徽大学社会学系副教授 王云飞

记者：您认为社区在基层治理中应当扮演什么角色、发挥哪些功能？社区工作的现状与这种角色定位存在哪些不一致？

朱红英：社区在基层治理中的角色，应该是党的路线、方针、政策的直接宣传者，社区政治生活和社会生活的组织者。发挥的功能主要包括：组织居民对社区公共事务进行民主协商；整合各类资源，提升社会化服务水平；依据相关政策救助和帮扶社区内困难群体；开展提高居民文明素质和文化修养的宣传活动；化解各种矛盾，营造和谐氛围。当前社区工作与上述角色功能最大的不一致，就是承担了上级布置的一些行政事务。

王云飞：在基层社会治理中，社区是关键角色，必须在地方党组织领导下，组织开展群众自治，实现资源整合和协同共治，为居民提供安全有序的居住环境和丰富多样的文化娱乐服务，由此可见社区功能包括管理和服务。目前来看，社区更侧重于管理，服务方面着力相对较少。

记者：长期以来，社区干部日常工作任务繁重。您认为社区干部负担重的原因何在？基层减负有没有给社区工作带来新变化？

王云飞：社区干部负担重，原因有二。一是自上而下的压力。“上面千条线，下面一根针”，社区承担太多行政职能，政府部门的各种政策举措，都要靠社区干部落实。二是自下而上的压力。目前社区治理方式方法仍处于探索和完善当中，居民参与公共事务积极性不高，社区服务管理都要由基层干部亲自上阵，加上社区规模增大、工作人员不足，导致疲于应付。

朱红英：今年以来基层减负给社区工作带来的最主要变化，就是上级党委、政府开始重视社区建设和功能发挥，逐步推行一些措施，实现社区去行政化功能，让社居委能够更好地履行服务辖区居民的职责。如省级推行“互联网+政务服务”，方便了居民办事和查询；市级非公党建的检查采取访谈形式，不像过去只通过查看硬件建设和查阅软件资料进行；区级建立蜀山政务系统，减少了纸质文件传阅的冗长时间，网上办理高效便捷。此外，检查考核也逐步减少。

记者：近年来，省市各级曾建立社区公共服务事项准入制度，防止政府部门随意向社区派任务，但社区减负往往陷入“限制—反弹—再限制—再反弹”的怪圈。您认为怎样才能打破怪圈，让减负保持长效，使社区干部有更多时间和精力服务群众？

王云飞：减负要保持长效，必须对症下药。从社区负担产生的过程来看，上级政府部门为督促基层完成各项任务，采取开会、考核、巡查等各种方式传达政策、传导压力。但是，当压力达到一定程度、任务量超出基层所能承受的范围时，就会导致应付了事的状况，导致办事效率低下、政策目标的落实被打折扣的结果。虽然过去针对社区负担过重问题采取了一些措施加以解决，但政府部门的许多任务是刚性的、必须要完成，于是导致社区负担减而复增。打破怪圈求长效，一方面要明确划分政府和社区的权限和职责，另一方面在给基层确定目标任务时要做到切实可行。

朱红英：社区减负求长效，要在五个方面发力。一是理顺关系，明确社区功能定位，政府在社区建设中应是指导而不是包办，要积极引导群众有序开展自治，促使居民自我教育、自我管理、自我服务。二是理清社区职责，探索“准入”的可行方式，上级党委、政府根据有关文件和地区实际，建立社区工作事项清单，并向街道、社区公布，健全“准入”制度”。三是规范台账种类和各种入户调查，以市为单位建立信息数据库，整合相关部门数据，与社区联网共享，减少重复统计和不必要的台账。四是充分发挥社会组织作用，采取政府购买服务等多种方式，推动社会组织参与社区治理、提供优质服务。五是合理划分社区，按民政部门规定，依据人口规模、管理事务多少定人定岗、配足网格员，加强社区服务管理力量。

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