破解龙头企业发展瓶颈 合肥市政协委员王永定

近年来，安徽省积极探索农村产权制度改革与创新路径，持续推进农地“三权分置”和资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革步伐，发挥市场配置要素资源的主导作用，有效促进现代农业和农业产业化的发展。目前，全省农村承包经营土地确权颁证工作基本完成，为实现乡村产业兴旺打下了良好基础。

但是，调研发现，近年来，安徽省农业龙头企业受多种因素制约，总体发展并不顺利，其中土地是重要的影响因素之一。

土地使用权难以得到持续保障。政策规定，土地流转要坚持以农民为主体的依法、自愿、有偿原则，现实中的农村土地经营权流转是复杂多样的。尤其是社会资本参与的土地经营权流转，在企业实现良性发展扩大规模时，必然需要再次或多次增加土地流转面积，表现为在不同的时期，涉及不同的农户，签订不同的合同。这些不同批次的合同所载明的土地流转截止时间差异较大，很多农户对土地的预期收益期望较高，不愿签订长期土地流转合同，如果出现农户不愿续签土地流转合同的情况，企业就无法保障土地使用权流转的连续性。目前，大多数农业龙头企业都存在类似的风险。

土地经营权难以实现合理的效用。农业龙头企业在发展过程中往往需要多次流转土地经营权，极易产生土地经营碎片化，生产行为短期化的经营模式。企业在生产计划安排、基础设施投入、产品研发、市场开拓、人才引进等方面不愿投入，也不敢投入，无法展开手脚，很难建立土地经营权长效收益和效用最大化机制。同时，农业又是生产周期较长，经济收益较低，经营风险较大的弱势产业，经营者几乎承担了全部的经营风险，这对农业龙头企业如何实现土地经营权的更高效用提出了新要求。

项目需要的配套建设用地难以落实。目前，支撑经济社会发展的建设用地资源明显不足，地方政府把紧缺的建设土地指标优先用于发展城市建设与工业经济，农业龙头企业和新型经营主体很难得到配套需要的建设用地。

对此，建议：

处理好农村土地产权与治权的关系。因地制宜，统筹城乡发展空间规划，完善城乡融合发展的产业布局，建立乡村产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。优化城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。进一步激发农村土地制度改革带来发展动力，利用“三权分置”政策，显化土地资源的潜在价值，借力农村 “三资”清查，推动农村“三变”进程。充分运用农村土地确权颁证成果，拓宽融资渠道，为农业龙头企业发展创造良好的外部环境。

加快农村土地流转公共平台建设与创新。进一步发挥县乡农村土地流转公共平台作用，完善流转机制，规范农业生产用地的流转合同条款，特别是尽可能延长和统一土地经营权流转截止时间，引导土地经营权有序合理流转，优化土地资源的配置。探索建立农村土地流转决策推进机制，实行村民大会或代表会议的方式进行表决，推动以农村集体经济组织为主体，村民小组为基本单元的土地流转方式，避免极少数人或不合理因素对土地流转和农村产业发展的干扰。

建立长效的协作与利益共享机制。鼓励以农业龙头企业为核心，引导农民以土地、资金、技术、劳动、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合。实行分工协作，不断改进传统农业的生产方式，优化产业结构，延伸上下游产业链，建立全产业链上的利益共享机制。发挥农村集体经济组织土地所有者的积极作用，引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。推进农用地和低效建设用地开发利用，为农业产业化项目发展需要的建设用地提供更大的空间。

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