抓住关键，推动合肥制造业高质量发展

党的十九大报告提出了“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”的方向。目前，合肥制造业的发展正处于产业转型升级、新旧动能转换的关键期。合肥要赢得未来发展，站稳世界第六大城市群副中心城市必须把制造业高质量发展放在突出位置，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快合肥制造向合肥创造、合肥速度向合肥质量的转变。

聚焦前沿技术，构建科技创新体系

创新是制造业转型发展的内生动力。要突破制约产业优化升级的关键核心技术，打造产业创新创业技术与服务生态系统，促进由价值链低端向高端跃升，引导合肥制造业从要素驱动向创新驱动跨越升级。一是提升企业自主创新能力。支持和鼓励企业采用多种方式与高校及科研院所开展产学研合作，建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制，支持和引导企业成为创新活动的主体；积极引导中小企业与大企业加强合作创新，让企业在互惠共生的合作环境中提高创新能力。二是加强科技成果转化高地的建设。建立“首购首用”风险补偿机制，促进装备首台套、新材料首批次、软件首版次产品的应用推广。三是围绕国家重点实验室建设，加强生命科学、人工智能、量子科学、未来网络等领域的战略布局，争取在信息技术、新材料、新能源、生命科学等领域突破一批“卡脖子”核心技术。

聚焦产业融合，构建现代产业体系

产业融合发展有利于制造业企业沿产业链升级、提升在全球产业分工价值链的位置。一是推进先进制造业和现代服务业融合发展。促进制造业企业更多从事研发设计、维护运行、营销、售后服务、品牌管理、提供一体化解决方案等价值链增值环节的服务活动，提高自身在国际产业链中的分工地位。二是打造智能制造高地，增强主导产业的国际竞争力。鼓励在汽车、环保、工程机械等领域应用智能化产品，引导制造产业发展智能化服务。推动合肥先进制造业更好地融入到全球垂直分工体系中。三是改造提升传统优势产业。对基础扎实、质效下降的传统优势行业，以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，加快提质增效、转型发展，进一步巩固扩大竞争优势。对产能过剩、消耗较高、效益偏低的产业，以提高市场竞争力为主攻方向，消减总量，优化存量，提高产能利用率。四是支持高成长性产业发展。依托现有产业基础，以增强智能性、创新性、民生性、开放性为重要发展导向，促进智能制造、新型显示、智能终端、智能语音、云计算和软件、新能源汽车、节能环保设备、新材料、生物医药、绿色有机食品加工等高成长性产业发展。

聚焦集群发展，提升产业链水平

深度参与全球价值链分工和结构调整，实现产业升级，成为先进制造业集群向世界级水平跃升的重要途径。一是构建具有国际竞争力的全产业链优势。加强顶层设计，优先发展以先进装备制造业为主导的产业链，通过整体带动、配套支撑做强做优机器人、新能源汽车、工程装备制造业等产业链。重点扶持战略性新兴产业链，通过延长产业链，补齐短板，培育壮大新型显示、量子通信、大数据、生物医药、太阳能光伏等产业链。发展一批优势产业链，通过延伸拓展产业链，改造提升纺织、化工材料等产业链，形成产业链新优势。二是加快产业集群发展，占领国内外先进制造业价值链高端环节。重点围绕市场需求，加大先进制造业产品开发研发力度，以优质产品打开并挤进高端产品市场，通过建设先进制造业重点工程项目，逐步占据全球价值链的高端环节。加大战略性新兴产业集聚力度，打造具有全球竞争优势的新型显示产业聚集区和机器人产业聚集区。同时加强产业协调发展。以优势产业集群的“链”主企业为龙头，引导本土“专、精、特、优”中小企业为集群的“链”主企业提供产业配套，实现规模效益、档次、水平上的新突破。

聚焦体制改革，构建制度环境体系

改革应遵循新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享作为改革的指导思想与发展方向，为制造业的优化升级提供理念支持。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造制造业优化升级的良好环境。一是深化“放管服”改革。二是加大对知识产权保护力度。三是创新双向开放机制。坚持“引进来”与“走出去”相结合的战略，提升制造业的国际竞争力。

（作者单位：安徽省社科院；本文系合肥市2019年度社科规划项目“全球价值链视角下合肥制造业优化升级研究”（HFSKYY201901）研究成果。）

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