法治政府建设“助跑”合肥高质量发展

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立法引领，“以法破冰”。近年来，合肥市通过法治政府建设实现了对全面深化改革的保障与推动作用，引导、保障、规范城市管理、环境保护和经济社会发展。其中：

——《合肥市公共资源交易管理条例》《合肥市市直机关公务员转任办法》《合肥市行政处罚案件群众公议办法》等立法项目属全国首创；

——2016年，全省及全国省会城市首部居家养老服务条例正式出台；

——出台《合肥市开发区行政执法规定》，进一步理顺了开发区执法体制机制，有效破解开发区执法体制不顺、机制不畅等难题。

——在全国率先通过地方立法形式，实现了公务员交流轮岗的法制化、常态化，获得中组部高度肯定。

法治政府的精神还通过各项工作机制的建立得以延伸。通过坚持开门立法、民主立法，建立完善市政府基层立法联系点制度，引导基层有序参与政府立法，合肥市逐步形成了智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草模式，建立健全政府立法机构与政协沟通机制，在全省居首，在全国领先。

通过创设市政府法制办主导、第三方参与的规章立法后评估模式，合肥市先后对机动车停车场管理办法、电梯安全监督管理办法、物业管理办法、建筑节能发展若干规定等政府规章开展立法后评估，取得了较好的社会效益。

完善制度建设 政府各项决策科学有据

多年来，合肥市先后制定了政府法律顾问工作规则、考核办法、津贴补助试行办法、挂职律师管理办法等配套制度，实现对政府法律顾问的动态化、系统化管理，充分发挥智库专家“外脑”作用。

为完善重大决策制度体系，合肥市在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，并先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、提前介入、实施效果评估、责任追究等配套制度，以及政府合同管理、规范性文件技术规范，形成了完备的“2+X”科学决策制度体系，保障决策权力依法、规范、阳光运行。

合肥市深入推进法律顾问服务全覆盖，基本实现法律顾问服务向村（居）延伸，初步形成了覆盖市、县、乡三级政府的法律顾问服务体系。2015年，在全国率先建立采购法律服务制度，定期全面评估资源库运行情况，目前，招标入库的律师事务所扩充至34家，经办律师增至563名，全面保障重大涉法事务处理。

同时，合肥市制定出台了《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》，提前介入房屋维修基金调整、餐饮业油烟整治等涉及面广和社会关注度高的重大行政决策事项，从源头预防和化解重大法律风险。

此外，合肥市还严格执行《行政复议办案程序暂行规定》等制度，规范办理复议案件，2019年上半年，全市收到行政复议申请695件，受理623件，直接纠错率14.76%，综合纠错率23.11%，行政复议纠错功能进一步发挥，申请人合法权益得到有效维护。

抓好执法监督 构建法治监督新模式

“目前，合肥市依托省政府‘一库四平台’建设，通过预留接口，运用‘互联网+’的工作模式，建设融合各类监督资源、覆盖市县两级政府及其部门的法制监督平台，实现了对行政执法行为的全覆盖、流程化监督。”市司法局党委书记、局长刘晓文介绍道。

2010年，合肥市在全国首创行政处罚案件群众公议制度。2015年6月，出台政府规章《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，实现群众公议工作法制化，安庆、马鞍山等市借鉴推行。合肥市还积极推进“两法衔接”工作，全面建立行政执法和刑事司法衔接“1+3”制度体系。自工作开展以来，全市执法机关向公安机关规范移送涉嫌犯罪案件共415件。2016年，率先在市本级全面推行行政处罚决定书公开，已公开处罚决定书4.4万份。

此外，合肥出台《行政执法辅助人员管理办法》，积极推进行政执法辅助人员管理试点改革工作，全面全程规范辅助执法行为，目前市直部门共有1499名行政执法辅助人员持证上岗。

·本报记者 朱震宇·

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