业主委员会： 请支持我们好好干！

20世纪90年代，商品房改革浪潮涌动，“业主”成为新生的社会群体，业主委员会（以下简称“业委会”）顺时而生。1994年，当时的建设部出台《城市新建住宅小区管理办法》，明确提出住宅小区应成立住宅小区物业管理委员会；2007年，物权法明确了业委会的法律地位；2009年，住建部出台《业主大会和业主委员会指导规则》——早已获得法律地位的业委会，时至今日却依然处于“这么近又那么远”的境地。近，是因为它跟业主利益息息相关，就在身边；远，则是成立难、履职难等问题，令人望而却步。

专家认为，物权法的出台，对业委会发展具有重大意义，但目前仍存在诸多尴尬，很重要的一个原因就在于其法律主体地位不明确。2017年出台的民法总则未明确业主组织法人地位问题，让业委会无法名正言顺地开展工作。那么，破解业委会困境的出路在哪里？

“老大难”问题不少

业委会处境尴尬

距离深圳天景花园成立中国内地首家业委会已近30年时间，然而，如今诸如启动难、筹备难、备案难、决策难、换届难、监管难等“老大难”问题，仍让业委会举步维艰，处境尴尬。

日前，人民网“地方领导留言板”业委会留言征集活动中，搜集到网友的反馈、建议近千条，业委会“成立难”出现的频次最高。合肥市滨湖世纪社区工作人员介绍：“一是业主委员会委员候选人报名时，主动报名参加的业主不多；二是投票选举时主动参与的业主不多，需要做大量的动员工作。其原因主要还是在于业主的信任度不高。”居民的不信任让小区在成立业委会的过程中，遇到很大的困难。有的居民认为，“我推荐的人要代表我的利益”，造成了业委会候选人长期不能确定，导致组建工作一直拖延。

此外，小区成立业委会还要面临来自开发商、物业的阻挠。北京首一业主大会工作辅导中心业主大会工作指导部主任童超说：“业主专业知识匮乏是内因，个别指导部门不作为、乱作为是外因，物业企业和开发商从中作梗是杂因。”

“换届难”也是业委会履职过程中常出现的问题。曾有媒体报道，2016年，南宁某小区业主怀疑被多收水电费，调查发现，物业公司不仅不具备资质，更是由小区已“过期”13年的业委会聘请来的。按照《业主大会和业主委员会指导规则》规定，业委会委员实行任期制，但许多业委会并未进行换届选举。出现过期业委会继续运作的案例，一方面说明业主对小区管理的主人翁意识不够，另一方面说明当地基层行政机构的监督功能缺失，没有在业委会逾期未换届的情况下及时介入。

业委会直面自身痛点

量身定制个性化解题妙招

业委会是联结居民与居委会、居民与物业公司的桥梁。然而，“权责利不对等”成为小区业委会履职痛点——由于对接的关系较多，业委会时常面临服务不好“东家”，也督促不了“管家”的局面。为破解这一难题，一些业委会通过多方联席决策、引入第三方服务等手段，让履职更加顺畅。

宁夏银川实施了党支部、居委会、业委会、物业“四位一体”的联席会议制度，让各方聚到一起服务业主。阅海万家A区业委会主任牛安成说，小区西侧街道附近有很多人乱停车，导致上下班高峰期道路拥堵。为此，他们在4月中旬召开“四位一体”联席会议，将这个棘手的问题彻底解决。

在浙江宁波、绍兴等地，不少小区为避免换届工作组及候选人人为操作，采用了依法聘用第三方公司运作的模式。由第三方负责拟定选举公告、发放和回收选票、收集业主意见、统计投票结果等。“社区和业委会监督第三方机构严格按照选举程序进行操作，”绍兴市越城区灵芝街道天和社区居委会主任丁诗玮说，“聘用费从小区的专项基金和经营收入中支出，具体数目均及时公示。”

各地破解小区居民自治难题

成熟“套路”可灵活借鉴

为支持业委会治理、破解小区居民自治难题，各地不断涌现出新的尝试和举措。

混合型社区、11家物业公司混管9个小区、9个小区只有1个业委会……位于北京市海淀区中关村街道的希格玛社区，曾是一个被物管难题困扰的典型多元业态社区。2018年底，希格玛社区成立了“环境和物业管理委员会”（以下简称“环物会”）。“环物会”为社区居委会的下设组织，通过对物业公司、业主进行日常协调，监督物业、业委会履职。同时，以议事型协商、对话型协商等形式，实现社区居民参与式治理。希格玛“环物会”主任周杨平说，在已有业委会的小区，“环物会”主要是监督业委会履职；在没有成立业委会的小区，“环物会”则暂代业委会职责，直到小区成立业委会为止。

地处上海市静安区曹家渡街道的叶庆居民区是典型的分散型居民区，共有8个物业管理公司和9个业主委员会。为整合资源，叶庆居民区于2013年8月成立业委会沙龙，搭建起业委会、物业公司、居委会沟通交流的平台。“业委会动用维修基金需要支付审计费吗？”“业主违章改建房屋该怎样处理？”沙龙中，几乎每年都有新的业委会主任及成员对小区日常工作提出问题。老的业委会主任、物业经理、房管办、法律志愿者顾问团成员在沙龙活动上变身老师，解答新人的疑惑。

湖北武汉自2015年起始实施“三方联动”机制，将居委会、业委会、物业服务企业三方“拧成一股绳”为居民提供社区服务，武昌区还建立了全省第一个业委会孵化中心。武昌区民政局业委会工作负责人张秋果认为，依托业委会孵化中心，整合优秀社区党组织书记、先进业委会主任、行业专家、政府相关职能部门等资源，能够建立完善的信息资源共享机制，提升业委会的履职能力。

业委会事关你我他

需各方合力推动健康发展

业委会在维护业主权益、维系社区稳定和谐方面的作用无需赘言，但由于业委会发展问题具有复杂性，一些问题在短期内难以解决。相关领域专家认为，只有不断完善顶层设计，才能让业委会发展有法可依、有本可循。

专家提出，从政府层面来看，各地可将业主组织的成立率纳入基层政府、管理部门的考核指标，鼓励各级政府、各部门在职权范围内积极作为，避免不作为或乱作为。同时，从政府层面给予更多政策支持，如给予业委会以明确的定性与定位，让其充分享受政府的扶持政策，帮助业委会走上正轨。

从党组织层面来看，通过有效嵌入，强化党组织引领作用。中国物业管理协会相关负责人表示：“可以借鉴杭州的经验，推荐社区‘两委’班子成员进业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主任、物业负责人担任社区党委或居委会兼职委员。”该负责人说，这样能更好地明确职责分工，推动形成同频共振、同向发力的组织体系。

从业主角度来说，搞好业委会工作、推动业委会健康发展，业主非但不能作壁上观，相反，更应提高自身参与社区公共事务的积极性，补齐业主组织、业委会的相关知识短板。专家建议，在对基层街道进行培训的同时，也要对业主进行相关领域专业知识的宣传和培训。（据人民网）

新闻推荐

今秋多所新校对外招生 9月1日报到 9月2日上课

本报讯（合建宣王一斌王凯任琨安徽商报融媒体记者胡霈霖姜志远）昨日下午，安徽商报融媒体记者从合肥市教育局2019-2020学年第...

合肥新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离合肥再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。