革弊鼎新攻坚克难织密扎牢民生保障“安全网”区民政局提升基层民政服务水平纪实

2019年5月7日，全国政协常委、副秘书长、民建中央副主席兼秘书长李世杰率调研组参观居家养老智慧平台 “益路同行”大走访活动期间，民政局班子成员带队走基层、听民意、访民情 市民政局来区开展社区治理示范点评估 全省首家智慧养机构“1+3+5+N”智慧养老院架构体系图 开展节前养老机构安全督查 恒通社区食堂丰富菜品吸引周边居家老人就餐 七夕当天为一对新人宣誓颁证导语：近年来，区民政局全面落实市、区关于民政工作部署要求，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，全面履行民生保障、社会服务、社会治理和专项行政管理职责，探索实施“瑶海益家”城镇贫困群众脱贫解困试点工作，深入贯彻市委“1+8”文件精神，多措破解基层治理难题，大力推进社区嵌入式综合性养老服务中心建设，创新发展智慧化养老服务体系，稳步提升民生服务和保障水平。区民政局荣获2018年度全市民政信访维稳工作优秀单位、2018年度《中国社会报》新闻宣传工作先进单位、2018年度全市民政社区助餐工程工作优秀单位、2018年民生工程实施表现突出单位等荣誉称号。

整合资源打造瑶海特色救助品牌

区民政局牵头建立社会救助综合服务平台，涵盖全区13个部门的低保、住房、贫困生、低收入家庭、困难老职工等12个类别43项社会救助项目，18584名困难群众信息全部入库，全区累计开展各类救助22.69万人次，实现社会救助精准不重复。针对辖区退休困难老职工较多的情况，实施“老工业区企业退休困难老职工家访项目”，为困难老职工提供每周2次家访服务，开展人文关怀和主动服务，及时预警困难退休老职工生活状况。探索实践“政府+社会+社会工作”救助工作模式，在城东、三里街、铜陵路、明光路等街道开展“瑶海益家”城镇贫困群众脱贫解困试点工作，按照走访评估、拟定服务计划、评审会通过、签订服务协议等流程，开展家访、心理慰藉、社会融入、便民帮助、节日慰问等救助服务，结合“益路同行”大走访活动，走访困难边缘家庭113户，已确定直接服务对象75户。

多措并举破解基层治理难题

按照市委“1+8”文件精神，扎实推进各项基础工作。在调查摸底的基础上，立足我区实际，拟定社居委工作事项两个清单、深化拓展网格化管理实施方案，制定社区工作者考核办法及配套手册，开展“五社联动”试点和社区“一委多会”“两长多员”建设，让基层治理标准化、制度化。打好基础的同时，结合区情实际，适时进行社区优化整合，以实现社区规划更佳、设施配套更全、服务效率更高、资源整合更优、居民受益最大为目标，开展社区优化整合摸底调研工作，初步拟定可行性方案。依托区党群服务中心，谋划建设我区基层治理学院，通过发挥其在目标引领、资源整合、资金统筹、人才培养、技术支持等方面的积极作用，以解决问题和满足需求为导向，构建党建引领下居民自治、社会参治、辖区共治的全新基层治理格局，实现我区基层治理的弯道超车和跨越发展。

创新思路推进智慧养老服务

探索“互联网+”居家养老服务有效应用模式，积极推进老年人家庭智慧化服务试点工作，在全区选择80户老年人家庭开展智慧化服务。以失能、空巢、高龄等老年人家庭为主，配置智能腕表、智能床垫、远程呼叫、陪护机器人等智能设备，提供健康监测、生活照料、情感陪护、紧急救援等服务，不断深化智慧居家养老服务模式，使智慧化居家养老得到更广泛的认同和支持，让老年人实现互联网生活。充分利用优势资源，创新思路方法，积极探索智慧社区养老服务模式，将龙岗开发区新安社区打造成我区第一个智慧养老社区示范基地，从智能楼宇、智能家居、智能医院、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，为辖区居民提供便捷、全方位社区服务体验。站点覆盖的每一位居民都可通过手机APP预约服务，满足上门陪护、保洁、陪同就医等多方面生活需求，并在电脑上生成服务轨迹，监测从发起到执行再到结束的每一个环节，以此保障整个服务的顺利性及满意度。合肥瑶海静安养亲护养院创新打造全国第一家智慧养老院，积极开展养老智慧化建设试点工作，完善智慧养老机构创建模式，构建智慧养老“1+3+5+N”体系，即以1个“颐养超脑”为中心，面向机构建设3大智能管理系统，为机构老人提供5大智慧服务体系，最终延伸至居家、社区养老、政府监管等N个拓展服务。通过对机构各类数据的综合分析为入住长者提供个性化的生活照料、健康管理、营养膳食、文化娱乐、精神慰籍等服务，实现机构管理科学化和服务智慧化，满足住养老人多元化的养老服务需求，实现更高层次的“老有所养”，现智慧养老院体系基本建成并试用。

补齐短板构建多层次养老服务体系

按照“9073”（即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）工作思路，积极构建以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合、功能完善、规模适度”的养老服务体系建设新格局，为广大老年人提供了多渠道、全方位、专业化、个性化的养老服务。截至7月底，全区享受政府购买居家养老服务的“三类”对象1918人，累计提供生活照料、家政服务、医疗保健等六大类服务近430万人次。全区已建成社区居家养老服务中心（站）60个，养老服务设施总建筑面积达4.9万平方米，累计提供养老服务约100万人次，社区养老服务实现全覆盖。全区现有养老机构11家（含2家公办敬老院），床位1331张，其中150张床位以上养老机构4家，设置了医务室、护理站等医疗机构，医养结合养老机构2家，养老机构综合责任保险实现全覆盖。大力推进社区嵌入式综合性养老服务中心建设，今年重点做好胜利路街道、七里站街道试点建设，将智慧养老、康复护理、生活照料等社会养老服务延伸至家庭，使得机构服务家庭化、家庭照护专业化，真正实现老人“在家门口养老”的愿望。

紧密督导大力推广“助餐工程”

结合区情，集中层层精力，横向梳理、纵向对比，大力整合现有社区养老资源，合理规划布局老年人助餐服务机构和服务网络，采取“中央厨房+集体配送餐+小区助餐点+配送入户”的方式，以点带面、点面结合，推动助餐工程建设。2018年底，已建成助餐服务机构49个，其中社区食堂18个、助餐服务点31个，覆盖城市社区52个，覆盖率达57.8%。今年计划建设助餐服务机构15个，其中社区食堂3个、助餐服务点12个。经统计，目前全区老年人日均就餐约2500人次，对空巢独居、孤寡失独、高龄、失能等特殊困难老年人给予10%-30%的优惠。积极搭建平台，对接品牌餐饮企业意向单位，开展已建社区食堂和助餐点针对性调研，了解辖区老年人年龄结构、饮食习惯和实际需求，合力谋划，研究分析社会化运营管理思路和助餐模式，力求实现有效整合，满足老年人就餐多样性、专业化需求，争取做到供餐放心、就餐便利、配餐专业、服务满意。建立宣传联动机制，利用报刊、电视、网络、微信等渠道加大典型宣传，香港卫视《香江唱皖》栏目专题报道《瑶海区：“老有好养”描画幸福“夕阳红”》，合肥电视台采访报道七里站街道恒通社区食堂、和平路街道大食堂等优秀助餐服务机构。

优化流程加强社会组织监管

推进社会组织行政审批制度改革，优化审批流程，减少办事环节，简化办事手续，缩短办事时限。进一步加强社会组织党建工作，按照“应建必建”的原则，推进“党建入章”工作，扩大党组织覆盖面，建立党建工作与登记、年检、评估工作“三同步”机制，把坚持和加强党的领导与社会组织各项工作紧密结合，相互促进。加强和改进社会服务机构监督管理，对社会服务机构（民办非企业单位）登记档案开展自查自纠工作，对照问题清单，认真梳理、逐项对比，对发现的问题立即进行整改并填报台账，严格规范登记审查，稳妥推进直接登记，抓好重点领域登记改革，注重强化综合监管，依法开展执法监察，不断优化登记管理工作环境，提升社会服务机构登记管理质量。

转变作风提升窗口服务水平

以“真抓实干马上就办”干部作风建设专项行动、“三个以案”警示教育为契机，进一步深化为民服务理念，改进工作作风，外树形象，内强素质。从职业道德教育、政策法规学习、业务技能提升等方面入手，定期举办业务知识学习、典型案例讨论，不断提高婚姻登记人员的自身素质，培养婚姻登记员成为“多面手”。在练好内功的同时，以登记手续更“简”、服务质量更“优”、办证效率更“快”为目标，从细微入手，增添业务办理流程告知单、推广网上预约服务、设置独立的婚姻家庭辅导室等，树立高效、优质、规范的政务服务窗口形象。

主动作为全力做好兜底保障

区民政局加强民生基本保障与社会救助一体化建设，助困、助急、助残等制度不断整合对接，保障了困难群众基本生活。严格执行城乡低保、特困人员供养、孤儿救助、残疾人两项补贴等制度，严把“入户调查关”“信息核对关”“民主评议关”“三榜公示关”，确保民政民生政策落到实处。及时清退不符合条件的救助对象，确保动态管理及时到位。1-8月份，城乡低保累计保障35613人次，发放低保金1958.74万元；城乡特困人员救助供养累计保障224人次，发放特困供养资金20.99万元；重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴累计保障44925人次，发放补贴305.94万元；每月按时发放社会散居孤儿基本生活费1000元。

（通讯员朱启梅池恒程艾桐）

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