顺应民意，聚焦文明养犬 合肥市人大常委会关于修改《合肥市限制养犬条例》立法调研侧记

2000年4月，《合肥市限制养犬条例》（以下简称《条例》）正式实施，后于2005年10月重新修订。随着居民生活水平逐渐提高，市民饲养犬类的数量、种类都在迅速增加，随之而来对文明养犬的要求也越来越高。近年来，养犬管理工作一直是百姓关注的热点问题，不断有群众提出修法建议。

会同第三方机构开展《条例》立法后评估工作；拟定问题清单，提出限养范围、文明行为、法律责任等17个重点问题；深入社区，走访座谈，赴12345市长热线和12315消费者投诉热线进行调研，了解群众诉求，广泛听取基层意见建议……自今年初合肥市人大常委会将《条例》列入2019年立法计划以来，在市委的坚强领导下，充分发挥人大及其常委会立法主导作用，积极回应老百姓关注的难点问题，坚持民主立法、开门立法。此次修法，顺应了民情民意，有利于引导群众文明养犬，保障公民人身健康安全。

“有些人素质不高，外出遛狗时不牵绳，把老人孩子吓得够呛，任由狗随意在草地和道路上便溺，这些不文明养犬的陋习引发了很多社会矛盾。”走访调研中，有许多市民反映他们的这些“烦心事”。

“在处理相关案件时发现，文明养犬的推动主要依赖地方性法规立法。”来自安徽元谦律师事务所的耿亮亮律师表示，对于犬伤人的案件处理，国家的上位法有明确的民事责任规定。而作为地方性法规，应该进一步明确责任，推动规范文明养犬管理。其着力点应在于降低狗伤人事件发生的概率，起到预防和保护的作用。

“从合肥市公安局接到的报警情况来看，合肥市每年大概有一万起的涉犬类报警，包括不文明养犬、流浪犬收容、犬扰民、犬伤人这四种类型。绝大部分报警属于不文明养犬范围。”合肥市公安局治安支队支队长陈高反映。

“在现行的《条例》下，执法过程中常常遇到诸多困难。”陈高指出，“目前，合肥市限制养犬的范围主要在二环以内，二环以外的开发区、建成区等区域市民对限制养犬的呼声越来越高。此外，合肥市还没有大型的流浪犬收容场所，存在着流浪犬、烈性犬、病犬的收容问题亟待解决，希望此次立法修改能够推动这些现实问题的解决。”

“经常接到犬声扰民的投诉。”合肥市包河区包公街道包河社区居委会主任王诗琴说，在养犬管理方面亟待明确管理主体。“希望推动完善规范养犬的机制体系，让各个职能管理部门的职责更加清晰，同时也让居民共同参与到文明养犬的长效治理机制中去。”

“有些老百姓误以为政府不让养狗，他们没有真正领会其中的内涵。此次修法，要加大宣传力度，让老百姓依法养犬、文明养犬。”庐阳区大杨镇人大主席崔兴范坦言。

市人大常委会内司工委相关负责人表示，规范市民养犬行为需要多部门协调配合，更需要社会共同参与，希望以此次修改《条例》为契机，让社会各界更广泛地参与到文明养犬这一社会治理的行动中，提升广大市民文明养犬的意识，形成有效管理机制，推进法治合肥建设，为文明合肥添彩。

刘畅 承雪菲 合肥晚报 ZAKER合肥记者 周洪

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