合肥养犬条例“走”过19年 办证 牵绳 其实早有要求 街道社区及律师行业部分代表表示 合肥再次修改条例应注重如何落实责任

本报讯(安徽商报融媒体记者 许家权） 7月5日，本报报道了合肥多个小区常年存在“狗乱为患”的问题，引起了合肥市民的强烈反响。据了解，2000年4月1日合肥正式施行《合肥市限制养犬条例》。而今年3月份，合肥市人大常委会已将修改《合肥市限制养犬条例》（以下简称《条例》）列入了2019年立法计划。针对如何修改，街道社区及律师行业的部分代表从不同角度提出了看法。他们认为修改《条例》有必要，但立法部门更应注重在未来如何“抓落实”。

“2000年合肥市推行的‘限犬条例’规定的很详细，但街道和社区在执行过程中，其中不少规定就很难落到实处。”蜀山区一街道分管社区的一位负责人表示，例如，如今在小区、公园、商场甚至是餐馆等到处都有人遛狗。这显然与《条例》中规定的“不得携犬进入公共场所”相违背。再例如，《条例》中明确规定，养犬人需要“负责立即清除犬在户外排泄的粪便”，并规定“未及时清除的，由市容环境卫生行政部门处以50元以下的罚款”，不过实际执行过程中，宠物狗随地大小便，主人也不及时清理，却未听说哪位市民因此被罚过款。

该负责人介绍，在现实生活中《条例》中的规定其实难以落实。“社区、街道负责管理、宣传，但给宠物狗颁证在公安部门，打疫苗在卫生部门，想做好宠物狗管理，实际执行起来却绝不是一个部门就能做完的事。”

对此，安徽美林律师事务所王海波律师认为，2000年4月1日施行的《合肥市限制养犬条例》中 ，对于城市养犬范围的划分已显得过时，的确需要重新修改。王海波还表示，合肥市此前的养犬《条例》中的一些限制规定及对养犬人义务的规定其实已非常详细。结合目前外地出台的“限制养犬条例”来看，当年合肥实行的条例很有前瞻性。

不过，虽然有《条例》，但市民身边仍然“狗乱为患”，“这归根结底是多部门并未形成一个联动机制，政府部门应成立相应的专门办公室来推动此事，也只有在政府部门、全社会高度重视的基础上，相关部门采取强有力的措施，才能根本上治理‘狗患’问题。”“希望借助这次合肥修订养犬条例的契机，有关部门在立法时明确责任，注重如何落实责任，让合肥市能在规范养犬这一道路上更上一个台阶。”王海波说。

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2000年版《合肥市限制养犬条例》要点速读

限制养犬范围：东市区、中市区、西市区、郊区二环路以内区域、大蜀山游览区、骆岗机场、开发区建成区。

限制养犬的相关责任单位：市公安部门是本市限制养犬工作的主管部门。市畜牧、工商、市容、卫生等部门应依据各自的职责做好工作。

养犬限制：限制养犬区内每户只准饲养一只小型观赏犬，禁止饲养烈性犬和大型犬实行养犬许可证制度。未经核准登记，任何单位和个人不得养犬。

养犬单位及个人义务：（一）定期为犬只注射疫苗；（二）养犬不得侵扰他人正常生活、工作和学习；（三）不得携犬进入机关、学校、医院等公共场所；（四）不得携犬乘坐公共交通工具；（五）携小型观赏犬出户时挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；（六）负责清除犬只粪便。

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