合肥公办园收费标准面临调整 财政全额供给公办幼儿园保教费标准或在现行基础上上浮40%

6月11日上午，合肥市发改委组织召开了合肥市学前保育教育收费标准调整方案听证会，合肥市政府代表、消费者代表、市民旁听人、社会组织代表、经营者、利益相关方一起对调整方案进行公开的听证和讨论。根据此前公布的听证方案要点，合肥市市区财政全额供给公办幼儿园保教费标准在现行基础上上浮40%；财政差额供给公办幼儿园和自收自支公办幼儿园在全额供给公办幼儿园保教费标准调整基础上分别上浮15-25%。

调整

原在园就读幼儿仍按照原标准执行至毕业

根据此前公布的听证方案要点，合肥市市区财政全额供给公办幼儿园保教费标准在现行基础上上浮40%；财政差额供给公办幼儿园和自收自支公办幼儿园在全额供给公办幼儿园保教费标准调整基础上分别上浮15-25%。

不过，这并非最终调价方案，合肥市发改委会根据听证会收集的听证意见形成方案上报合肥市政府批准后才会执行。

公办幼儿园保教费标准按照公益性和家庭合理分担教育成本的原则，按照幼儿园分类等级，不同财政保障程度，确定各类公办幼儿园收费标准。健全公办幼儿园成本定期核算制度,完善收费动态调整机制。

据了解，可以确定的是，调价后执行新生新办法、老生老办法的政策，对原在园就读的幼儿仍按原标准执行至毕业。为减轻百姓负担，继续加大对困难群众子女入园的减免保障政策力度，促进社会和谐稳定。

现状

全市公办园和普惠园比例总体偏低

由于国家计划生育政策的调整，以及城市化发展进程的加快，目前，合肥市学前教育发展不平衡、不充分的问题依然存在。

数据显示，截至2018年底，全市幼儿园1176所，在园幼儿 29.8万人。全市公办园456所，在园幼儿9.2万人，公办在园幼儿占比30.8%。民办幼儿园720所，在园幼儿20.6万人（含看护点幼儿5.3万人），其中，普惠性民办幼儿园465所，在园幼儿11万人。全市普惠性幼儿园在园幼儿占比68%。全市公办幼儿园和普惠性幼儿园比例总体偏低。

为了推进学前教育发展，自2011年以来，合肥市级财政共投入了8.55亿元，学前教育专项资金由2011年的2000万元，提高到2018年的1.6亿元，2019年再次提高至2.72亿元。

幼儿园收费低的仅1000多元，高的要15000元

自2018年3月份起，公办学前教育(以下简称“公办园”)保教费标准由市价格主管部门定价,现行公办园保教费标准仍按原省物价局规定执行，其他类型幼儿园收费按照合肥市政策执行。

政府教育部门及企事业单位兴办的公办园保教费标准实行政府定价管理，由市教育部门评定幼儿园等级，各等级收费标准为省示范园(市特一类园)：2000元/生·学期，市示范园：1800元/生·学期，普通园：1400元/生·学期。

第二类为通过政府购买服务、减免租金、生均补贴等方式予以资金补贴或补偿的普惠性民办幼儿园(以下简称“普惠园”)保教费标准实行最高政府指导价管理，按市教育部门评定幼儿园等级，各等级收费标准为：A类不超过3200元/生·学期，B类不超过2700元/生·学期，C类不超过2200元/生·学期。

个人投资取得办学许可证的民办幼儿园（以下简称“民办园”）保教费标准实行市场调节价管理,由幼儿园自行制定并报所在县(市)、区价格、教育主管部门备案后执行。目前，市普通民办园（不含国际学校的幼儿园）保教费收费标准区间为1500-15000元/生·学期。

合肥市公办园收费政策已执行11年，标准偏低

合肥市公办园收费政策执行距今已11年。合肥市发改委通过实地调研、座谈、问卷等方式收集市区18所不同等级公办园成本信息，根据抽样成本调查显示，由于人员支出、公用经费支出逐年增加，合肥市10所公办园保教总成本和生均保教成本，近3年来呈逐年“双递增”趋势。2017年生均保教成本为11144.26元/生·年，比2015年增长10.44%，平均每年增幅达5.22%。

来自合肥市教育局听证会参加人李丽表示，去年，合肥市学前保育教育成本涨到2万元，政府承担了约80%的比例，家庭只承担了20%。“这一数据远超过美国的20%，也超过了日本、韩国、澳大利亚等国家。她在陈述申请调价理由时表示，适度调整公办幼儿园保育教育费有利于促进教育公平，合肥应参照杭州、宁波、南京等城市的幼儿园收费标准。”

低标准的保育费让幼儿园发展受到阻力

目前，合肥市公办园的财政保障体制分为全额拨款、差额补助和自收自支3个类别，不同财政保障类型的公办园保教成本差异明显。据成本调查统计公办园2015-2017年生均保教成本，财政全额供给的保教成本最高:19550.25元/生·年，财政差额补助的保教成本:10369.47元/生·年，自收自支的保教成本最低:7394.16元/生·年。

财政保障程度不同而收费标准一致，导致公办园的教学质量和教学设施存在明显差距，其中，自收自支公办园教职工工资水平偏低，对于学前教育均衡、可持续发展产生不利影响。

合肥市安庆路幼儿园园长李峥认为，低标准保教费已经限制了公办园健康发展，导致公办园入园难矛盾日益严重，多所幼儿园出现了大班额。每年六月都要上演“招生大戏”。现行的收费标准已经远远滞后，远远低于办园成本。作为经营方代表，对调整表示认可、理解和支持。“我建议建立保教费动态调整机制，确保每一个孩子公平公正享受优质教育。”

“普惠园”民办幼儿园运营艰难

不仅仅是公办园，根据合肥市发改委公布的2014-2016年抽样成本调查数据显示，合肥市6所普惠园按保教费收入扣除成本支出，账目反映4所亏损2所微利，3年平均亏损13.74万元。

在最高政府指导价基础上，合肥市2017年市区对普惠园按800元/生·学期予以补贴(市级600元/生·学期，区级200元/生·学期)的奖补政策，但未能从根本上解决运营成本压力。全市普惠民办幼儿园2015年342所，2016年501所，2017年505所，增速变缓。

声音

张亚军合肥幼儿师范高等专科学校学前教育系副教授

随着人民群众对学前教育越来越重视，合肥又是个人口净流入的城市，入园难入园贵的问题依然存在。优质的公办资源比较少，如果不算普惠园的话，真正的公办园只占23%。公办园资源不足，距离“公办园数量50%，就读幼儿数占50%”目标还很远。老百姓上幼儿园的负担还是挺重的。在先行公办园多年没有调整，又需要急剧扩大公办园资源的前提下，对调价非常理解。

汤永红省委机关幼儿园园长

“作为一所机关幼儿园，园长每天的工作时间大量花在怎么让幼儿园运转下去，所以对调价是期盼已久。”汤永红表示，为了解决社会入园难的问题，省委机关幼儿园已经从最初的12个班扩大到27个班。

张笑冰听证会参加人

近年来，随着二胎政策的放开，家长对公办园的需求也越来越大。每年开学，公办幼儿园一位难求，家长熬夜排队。“小马拉不动大车”，公办幼儿园与私立幼儿园收费标准差距大，制约了公办幼儿园发展。建议公办园收费标准根据当地发展水平调整。

晨报记者 余佼佼 实习生 余云

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