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日前,记者在部分地区调研,发现一些村居社区悬挂过多的牌匾,不少群众反映,虽然牌子满墙挂,却没有相应服务,成为挂在墙上的形式主义 给牌匾“瘦身” 让基层减负增效

来源:安徽日报 2019-05-07 07:18   https://www.yybnet.net/

“社区牌子太多,墙上都挤不下”

●“社区只有17名工作人员,10间办公室,平均每个人头上顶着近4块牌子。”

——合肥市某社居委主任陈某

●“我们也觉得这挺形式主义的,但是上级部门有要求,我们无法拒绝。”

——淮南市某社居委主任张某

4月26日,记者来到合肥市某社区,社区不大的门头密密麻麻挂了14块金属牌匾。这些牌匾包括社居委、社区党委、社区工作站3块长牌匾,还有环境和物业管理委员会、科普大学堂、市场监管工作站、城市管理群众议事会等尺寸略小的牌匾。

记者走进该社居委,发现除了大门外挂有牌匾,社居委内的每个办公室也分别挂有数量不等的标牌,最多的一个办公室挂了10个标牌。这些标牌涵盖了党建、财经、综治、民政、工会妇联等类别,其中还包含社区所在市辖区打造的特色项目,以及一些相关职能部门下放的“任务牌”。记者粗略统计,共有62块工作站(中心、室)牌子挂在该社居委大门和办公室门外。“社区只有17名工作人员,10间办公室,平均每个人头上顶着近4块牌子。”社居委主任陈某说。

记者调研省内多个社区,发现挂牌多现象较为普遍。一些部门不仅要求社区牌子上墙,还要见阵地见人见机构。在淮南市某社居委会议室,满墙挂着相关的宣传展板和工作制度流程。社居委主任张某告诉记者,这个会议室挂过民兵器材室、文化馆、档案馆、计生协会、食安办、禁毒宣传室、市民学习室、关工委等8个牌子。

“每一个牌子都是在上级部门的要求下挂的,为了推动某项工作就要求挂牌独立的办公室,有了办公室,相应的办公制度、宣传展板都要上墙。每年为了做牌子做宣传板,要花费好几万元。”张某表示,有些部门要求活动室、功能室必须独立设置,并且列入考核事项。社区办公室数量有限,只能制作活动标牌,哪家单位来检查就临时挂上哪家单位的牌子。如果某段时间检查比较频繁,搬东西、换牌子工作量很大。“我们也觉得这挺形式主义的,但是上级部门有要求,我们无法拒绝。”张某说。

●“这些牌匾或与居民生活关系不大,或并不提供相应的服务,挂在社区并没有实际意义。”

——合肥市某群众

●“社区不是行政单位,没有执法权,人员有限,技术力量单薄,每个人却要对应很多牌子明确的职责,要应付完这些任务非常疲惫。”

——合肥市某社居委书记张某

“牌子代表工作,应付非常疲惫”

社区悬挂的每一块牌子都代表着一项工作职责。但记者调研发现,为挂牌子而挂牌子的现象并不少见。一些群众甚至直言,社区虽然牌子满墙挂,但这些牌匾或与居民生活关系不大,或并不提供相应服务,挂在社区并没有实际意义。

在合肥市某社区,悬挂有巡回法庭审判点的标牌。社居委主任陈某告诉记者,巡回审判是指基层法院在辖区交通不便、群众文化素质不高、地方经济不发达这种特定的历史条件下,以巡回法庭的形式上门立案、就地开庭、及时处理简易民商事纠纷案件。但是该社区地处市区中心,离基层法院也较近,社区居民遇到诉讼案件往往直接去基层法院。“巡回法庭审判点设立以来,从来都没有用过。”陈某说。

合肥某社居委书记张某表示,社居委是居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织,现在却像一个小政府。一些部门把职责下放“进社区”,只是挂一个牌子,只设机构不驻人员,只派任务没有指导,让原本的群众自治性组织,变成了职能部门的“腿”,承担了大量行政性、事务性工作。

张某告诉记者,区里大部分的部门在社区都得配备相应的对接机构,即便有的机构不挂牌,也得有人来承接任务。他所在的社区明确的职能有113项,实际承担的工作远多于此。除一部分服务居民的职能以外,还要承担生产、消防、特种设备检查,甚至还要承担招商引资、固定资产投资等上级行政部门指派下来的任务。“社区不是行政单位,没有执法权,人员有限,技术力量单薄,每个人却要对应很多牌子明确的职责,要应付完这些任务非常疲惫。”张某说。

●“要求基层单位与上级部门一一对应挂牌子,是官僚主义和本位主义的体现。”

——省委党校(安徽行政学院)教授张彪

●“要清理牌子,其实是要清理压给基层的不必要的责任。”

——淮南市某社区党委书记朱某

“探索社区准入,回归服务本职”

“要求基层单位与上级部门一一对应挂牌子,是官僚主义和本位主义的体现。”省委党校(安徽行政学院)教授张彪认为,让人眼花缭乱的牌子是上级权力在下级的延伸。一些单位要求基层设置相应部门,挂相应牌子体现自己部门或者某项工作的重要性。社居委作为社会治理的末梢,没有能力承担过多行政职能,如果不加区分地“上下一般粗”,把所有职责一竿子插到底,会让社居委承担的任务过重,也会让治理效果打折扣。

张彪表示,基层挂牌要体现服务性、贴近群众需求,没必要也没能力面面俱到。要厘清哪些是上级政府部门的职责,哪些是要分派下去做的任务,哪些是可以合并整合的工作,各级都要把责任承担起来,统筹安排相近部门的工作。

“挂牌初衷是为明确责任、抓好工作,这一行为本身无可厚非。要清理牌子,其实是要清理压给基层的不必要责任。”淮南某社区党委书记朱某表示,要让社区的牌子“瘦身”,必须减少上级部门下派的行政事务,让社区回归“服务居民”这一本职主业,协助基层政府组织居民开展自治活动,在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面发挥积极作用。

朱某建议,探索制定社区工作“准入制度”,制作社区工作清单,对进入社区的工作事务进行筛选。属于区直各部门、街道办事处、乡镇政府职责范围内的事项,不能转嫁给社区。如果一些工作确实需要社区协助,则必须由市级有关部门批准,未经批准的工作事项,一律不得交由社区实施,才能解决基层牌子泛滥、机构臃肿等现象,切实为基层减轻负担。

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公交送客531万人次2019-05-07 05:30
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