随着大城市人口激增和区域扩容，新业态和新问题综合呈现，面对这种新情况，作为城市最基层的社区综合治理显得十分重要 社区治理，如何让群众更暖心

近年来，合肥市包河区在人口激增、区域扩容、新业态和新问题综合呈现等多重压力下，积极探索基层治理新路，努力让群众生活更和暖、更和谐、更和美。 组织下沉，新时代“红船”入小区

“自2002年区划调整后，包河区人口从50万增至目前的140多万，城区治理压力加大，破解各类社会治理难题的需求越来越迫切。”包河区委组织部副部长陈先法说。

位于合肥主城区东南的包河区，经济总量已破千亿元，省行政中心、合肥南站、滨湖科学城核心区等均位于该区。包河区一直处于合肥大建设大发展前沿，大量外来人口、企事业单位、社会组织涌入，基层治理面临许多新情况、新课题。

“居民需求无限和服务有限的矛盾十分突出。”陈先法说。近年来，包河区着眼于完善城市基层治理，开展“红色领航 和美小区”建设，聚焦“组织进楼 服务进家”，把党的组织和党的工作延伸到小区、楼栋，让群众时刻感受到党组织就在身边。

记者走进滨湖世纪社区清华园小区，看见这里道路整洁、树木青翠，居民们三三两两坐在一起聊天，孩子们在花园嬉戏，场景格外温馨。“以前可没这么和谐。争吵、扯皮现象很多，车辆乱停放，环境脏乱差。跟物业的矛盾纠纷也多，居民们都不愿意交物业费。但今年物业费缴纳率达到90%以上。”清华园居民孙长江说。

小区的转变源自于社区开展的“四美一好”楼栋党小组建设。楼栋党小组成员孙长江介绍，楼内20多名党员加入党小组，将全部363名居民纳入“楼栋大家庭”中。通过党员代表和热心居民的入户走访、开展文化活动、建微信群等线上线下的沟通交流，300多名居民的心连到了一起。在大家的倡议下，5栋居民楼有了新的名字——“和谐5栋”。

“四美一好”楼栋项目、“红管家”项目、“一米阳光”项目……如今在包河区，各类党建引领基层治理的案例正在生动实践，小区建支部、楼栋建党小组、党员家庭确定中心户的党建“网络”覆盖全区。截至目前，包河区13个街镇（大社区），共建立小区（网格）党支部139个，楼栋党小组489个，评定党员中心户1600余个，及时收集群众呼声、回应群众需求，在基层一线实现了“党组织对群众有求必应，群众对党组织一呼百应”。

发动群众，下好协商共治“一盘棋”

在万年埠街道万慈社区揽湖苑C区，小区居民何国先老人每周都会出现在党群服务站，运用自己的法律知识为群众排忧解难。曾在军队服役的他，转业到地方后，一直在政法部门工作，多次获得普法先进工作者荣誉称号。今年已经69岁的他却“退而不休”，积极参加社区各类公益活动，热心帮助调解邻里纠纷，平息居民和物业矛盾。“作为一名老党员，我很乐意发挥余热！”何国先乐呵呵地说。

“整个过程居民们都非常配合，没想到会这么顺利！”近日，在滨湖世纪社区滨湖和园小区，说起目前正在开展的环境综合提升改造工程时，小区网格办副主任黄红兵告诉记者。

10年前交付使用的滨湖和园小区，很多设施出现老化、损毁等现象。由于改造工程规模较大，涉及多处公共设施改造，难免会触及部分居民利益。“小区地下车库存放了大量旧农具、自行车、摩托车等杂物，需要清运出去，部分居民不情愿。”黄红兵说。为此，小区广泛发动楼栋长、志愿者、党员、居民代表召开3次座谈会。在“老邻居”“老朋友”“老熟人”的耐心劝说下，居民们表示支持和理解，并主动将自家的杂物清理出去。“我们还成立了义务监督队，对工程质量进行监督。”小区居民、志愿者代表娄辉说。

“要注重发挥群众的作用，相信群众、动员群众、赋权群众，让群众成为自治的主人、协商的主体、文化的主角。”滨湖世纪社区党委书记束红英说。

目前，包河区正在实施“千万工程”，即每年选育1000名居民党员骨干、10000名群众骨干，鼓励刚退休的居民党员、热心群众以及具有专业特长的居民加入进来，作为居民领袖和自治主体发挥作用。同时，依托区委党校，成立社区治理研究院，街道社区组建社区治理学院，推动党员和群众科学自治、高效治理。

凝聚人心，构筑小区“价值共同体”

回迁安置小区，给人的第一印象往往是环境不佳、管理不善、矛盾频发。但在包河区芜湖路街道太湖新村小区，优美的小区环境、贴心的管理服务可以和高档商住小区媲美，亲如一家的邻里关系更是提升了群众的幸福感。

太湖新村小区活动中心总是有欢声笑语。“这些都是咱们自己布置的，这盆绿植是我从家搬来的，书画都是咱们小区居民的作品。”小区居民阮怀珍告诉记者。

阮怀珍是小区“邻里守望志愿服务队”负责人，常年在小区开展帮扶慰问、文化活动，让群众特别是孤寡老人感受温暖。小区不但成立了党支部，下设7个党小组及多个功能型党小组，还成立了4支志愿者服务队伍，广泛开展针对性、项目化、多样化的服务活动。

“服务不能停留在街道、社区，要送到小区楼栋、群众家门口。”陈先法说。包河区的社区每年服务群众专项经费不少于30万元，党组织活动经费以10万元作为基础保障。在楼栋党小组、热心居民、骨干家庭的带动下，楼栋QQ群、微信群建立起来，小区志愿者广泛发动起来，配餐上门、快乐学堂、家庭医生等一系列贴心又暖心的服务开展了起来，实现了党的声音传播到家、新婚喜事庆贺到家、家庭纠纷调解到家、生活困难慰问到家等“八个到家”。

培育小区文化、凝聚小区乡愁，越来越多的小区居民由陌生人变成熟人。“都是同一个楼栋的居民，同一把钥匙开同一把锁，同一道大门里都是一家人。”在沁心湖社区月桂苑小区，5栋楼栋长王玉珍说。春节到了互相拜年、大雪期间一同扫雪、春天来了结伴踏青……在王玉珍所在的楼栋，居民们其乐融融，有难互帮，亲如一家。

“要推动社区由‘生活共同体’向‘价值共同体’转变。社区不单单是群众共同生活的场所，更应探索和谐相处、共同协商、互帮互助、爱国爱家等共同价值目标，这也是社区治理工作的方向。”束红英说。

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