楼层不同、需求各异、想法有别，老小区加装电梯，看起来很美、做起来不易 老楼装新梯，利益咋平衡

这半年来，汤晓燕的电话一直很“热”。

“自从蜀山区在全省率先开展为小区加装电梯项目之后，来电咨询加装电梯的居民越来越多。”合肥市蜀山区住房和城乡建设局重点项目办副主任汤晓燕笑着说，“连肥西居民都打电话咨询加装电梯的事。”

当“银发族”“抱娃族”遇到老旧小区，加装电梯成为许多住户的新期盼。但谁来主导这件事、钱从哪里来、低楼层住户不同意等烦心事，让这件民生实事并不好办。如何改变老楼加装电梯“需求大、推进难”局面？记者近日进行了走访调查。

楼上意愿强、楼下不乐意，“协调难”成为最大一道坎

“五六年了，我母亲只来过我家一次，没别的原因，就是我家住在6楼，没电梯，80多岁的老母亲没办法上来。”3月22日，在合肥市一老旧小区内，业主黄丙如叹气道。

没电梯，装上不就行了？没那么简单。黄丙如告诉记者，从2016年开始，他就开始琢磨加装电梯的事情，但是因为低楼层住户反对，一直没能成功。

“2017年，蜀山区住房和城乡建设局研究制定了《蜀山区既有建筑加装电梯指南》，要求必须经过本幢建筑或本单元房屋全体业主书面同意。”合肥市蜀山区住房和城乡建设局重点项目办主任陈龙川介绍道，今年《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》出台，按照规定，加装电梯的申请应经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意后提出。“看起来，已经不需要全部业主书面同意了，但实际操作中，还得没有反对意见才可以加装电梯。只不过，可以避免因业主在外地，不方便签署书面同意书，而导致项目搁置的情况出现。如果低层居民强烈反对，加装电梯依然很难实现。”陈龙川说。

有调研显示，小区里五楼、六楼的住户意愿强烈，三楼、四楼的住户意愿一般，一楼、二楼还有不少反对的声音。

采访中，有业主指出了症结：“装了电梯，高楼层是受益的，低楼层却可能受噪声影响。”

老楼加装电梯，制约因素的确很多。老社区找不到项目牵头人、楼上楼下利益补偿难协调、违章建筑占用电梯井位、电缆迁移费用高、业主无法联系、产权不清晰导致业主无法认定……“推进旧楼加装电梯工作，最难的就是楼宇居民内部的意见统一。”合肥市住房保障和房产管理局老旧办负责人王成方说。

目前，合肥市已有14部加装电梯在运行，7部加装电梯已签订加装协议；经过前期摸底，合肥市老旧小区有意向加装电梯部数达几百部。

低楼层不出钱、高楼层按比例分摊，求解“最大公约数”

最近，合肥市黄山路389号小区在完成老旧小区整治的同时，6个单元内加装的6部电梯正式运行。

老楼电梯加装，这里为啥行？“征求意见时，不少业主有不同意见，甚至有几个单元楼，高层住户急切盼望，低层住户坚决抵制。”对此，陈龙川带着相关工作人员多次调研。“这事儿必须自愿，政府不能强推，弄得群众不满意。”正因此，蜀山区在顶层设计上明确了“业主自愿、公开透明、充分协商”的原则。

黄山路389号小区每个单元楼都有一个牵头人，他们大多是高楼层住户。加装电梯，一般由牵头人与业主进行沟通。“低楼层住户家，我不知道去了多少回。针对他们的顾虑，我们也很理解，所以必须一项一项消除他们的担忧。”牵头人王女士说话利索，“担心要出钱，我们就明确一楼二楼不出钱；担心采光和噪音，我们就把实施方案拿出来给他们看。多少个来回之后，大家的顾虑也就慢慢放下来了，同意加装电梯了。”

低楼层业主积极性不高的问题解决了。不过，对于中高楼层的业主来说，自己该掏多少钱装电梯，又是一个问题。

“政府会出一部分，其他钱怎么分摊”“比例怎么算”“家庭情况不太好的，能否少出一些”……茶余饭后，“装电梯的钱怎么出”成了业主们常聊的话题。

多次讨论之后，业主们最终商议出了一套比例系数。不同楼层的住户，按照对应的比例系数出钱。“扣除政府补贴，剩余的钱，三四楼负担40%，五六楼负担60%。”王女士说。

3月21日，记者在黄山路389号小区内看到，加装的电梯利用原来楼道的外侧空间，而电梯入口均设在半层处，这样电梯不会影响任何一户的通风和采光。电梯运行噪音大不大？家住一层的业主表示，装了电梯之后不仅不吵反而比以前安静了。以前楼道有声控灯，谁进来都跺一脚，现在都走电梯，楼道反而安静了。

社区居民、基层组织、政府部门群策群力，化解矛盾减阻力

这两天，家住合肥市蜀麓苑小区的张强，正忙着装修露台。

“2017年开始申报加装电梯的，今年电梯终于运行了。”张强家住在六楼，大宝3岁，小宝才1岁，“没有电梯之前，带孩子下楼，一手扛着婴儿车、一手抱着娃，特别痛苦。现在有了电梯，小孩子出门的次数都多了。”

电梯装好了，生活方便多了，但加装之路并不顺畅。“刚开始有一半的业主不同意，好不容易说服了业主。增设电梯，还涉及许多疑难问题，例如房屋改造和加固、接电用电、管线迁移等。这就需要政府跟燃气公司、供电公司等进行协调。对于电梯品牌以及施工单位的选择，蜀山区政府也提供了一个备选名录，业主可以从里面选，也可以自选，价格由业主们自行谈判。”张强说，几乎所有人都认为旧楼加装电梯是改善民生的好事，但好事并不好推进，背后的症结在于缺乏一个有效的社区协商和利益协调机制。

陈龙川也表示，目前不少小区尚未建立业委会，业主间缺乏相应的沟通平台。这就需要街道、居委会介入，提供不同业主沟通的平台，并且居中协调各方面的纠纷。

据了解，为缓解资金筹措难问题，合肥市区（含开发区）财政对市区范围内四层及四层以上的非单一产权既有住宅加装电梯补贴资金采取事后补助的形式，给予20万元/台的补助，市、区财政各承担50%补助资金。但20万元左右的政府补助，相比于动辄数十万元的花销，仍然不足。而且，加装电梯的问题能够暂时得以解决，未来电梯维修的成本又会成为新的争议点。有业内人士建议，除了明晰分摊规则之外，还可激活房屋维修基金和住房公积金。而对于受影响住户的利益补偿问题，一方面可引进评估机构，对加装电梯之后社区的增值部分进行估值，以此建立合理的补偿标准，另一方面则可依赖社区协商。

“我们也希望能够加大宣传，只有让老百姓充分了解、充分表达、充分信任，惠民工程才能赢得民心。”王成方说。

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合肥市申请加装电梯流程

1.征询所在单元或本幢所有业主意见，并经不低于三分之二以上业主同意，有反对意见的，不得安装。

2.由申请人或委托代理单位编制设计方案。申请人或委托代理单位依据建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范、标准，编制设计施工方案、资金概算及费用筹集方案、电梯后期运行维护保养分摊方案等。

3.施工图审查。加装电梯方案经业主充分协商、公示认可后，由申请人或委托的具有相应资质的设计单位按改建工程进行设计。

4.联合审查。申请人向辖区住房和城乡建设部门申请加装电梯联合审查，由辖区住房和城乡建设部门牵头组织各相关部门进行联合审查，出具联合审查意见。

5.工程施工。加装电梯施工前，土建部分（即不含特种设备采购安装）造价达到建筑工程施工许可管理法规规定限额的，应当依法办理施工许可证并纳入监管。电梯安装施工方须将拟施工时间、地点、内容及联合审查意见等情况，书面告知辖区市场监管（特种设备）部门，并到具有法定资质的特种设备检验检测机构办理监督检验手续。电梯安装过程须由具有法定资质的特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验或监督检验不合格的，不得交付使用。

6.竣工验收。项目完工后，申请人应组织设计、施工、监理单位和电梯企业等相关单位对工程进行质量竣工验收。竣工验收后，申请人应当及时将建设工程资料移交市城建档案馆。

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