合肥拟建立民营企业纾困救助基金 对民企建立“轻微初犯”容错机制

2月27日，市十六届人大常委会第九次会议听取并审议了《合肥市促进民营经济发展条例（修改草案）》的说明。根据《修改草案》，鼓励实行弹性土地出让年限，拟建立民营企业纾困救助基金，对民企建立首次轻微违法违规行为的容错机制。

鼓励实行弹性土地出让年限

为了减轻民营经济组织在用地方面的成本，《修订草案》新增“鼓励实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应”。

同时，《修订草案》新增条款，要求市、县(市)区人民政府制定措施，鼓励、引导金融机构在信贷产品、小微企业再贷款、融资担保，无还本续贷等多方面给予支持与保障。并且，鼓励以大中型企业为主体发行民营小微企业增信集合债券，支持发行创业投资类企业债券。

在营造良好的人才成长环境方面，《修订草案》要求，对于民营企业引进的各类人才，可以按照规定通过绿色通道参加职称评审，并在住房、就医，子女就学、落户等方面予以支持；所需租房补贴、安家费用以及科研启动经费等人才开发费用，可以按照规定税前列支。

拟建立民营企业纾困救助基金

但是，近年来受经济下行压力影响，民营经济普遍面临生产成本上升、融资难、融资贵、用工难等问题，生存与发展的压力不断加大。

为解决当前制约民营经济发展的突出问题，《修订草案》明确，在改善民营经济发展环境方面，各级政府应当承担扶持民营经济发展的主要责任。新增条款强化了市、县(市)区人民政府在民营经济发展的领导、推动、建立机制等方面的职责。

同时，《修订草案》要求，将促进民营经济发展纳入国民经济建立民营经济发展公共服务和保障体系；设立民营经济发展专项资金，建立民营企业纾困救助基金；以培育发展战略性新兴产业为引领，实施中小企业培育工程。

建立首次轻微违法违规行为的容错机制

《修订草案》新增条款，鼓励民营经济组织通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式，参与国有企业混合所有制改革，参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，提高民营经济组织在混合所有制企业中的比重，符合条件的民营企业经济组织可以获得控制权。

值得一提的是，《修订草案》要求建立对民营企业首次轻微违法违规行为的容错机制、依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，依法保护其合法权益。

建立和完善中小企业公共服务体系

为进一步改善民营经济发展环境，《修订草案》要求建立市、县(市)区负责人联系工作机制、建立民营企业投诉维权中心和申诉维权协调机制；并且，建立和完善中小企业公共服务体系，为中小企业提供创业创新、综合金融、人才培训、信息化等便捷、精准、普惠服务。

在降低交易成本上，明确清理对民营经济组织的行政事业性收费，对于在开发园区经审批或者备案的民营经济组织工业投资项目，其缴纳的行政事业性收费，应当给予补助。

在重点事项审批效率上，《修订草案》明确，将开办企业时间压缩至三个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至四十五个工作日以内，不动产登记压缩至五个工作日以内。

晨报记者 刘畅

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