合肥市探索“五社联动”社区治理新机制，通过整合社会资源，让社会力量参与治理，满足社区居民多样化需求 汇聚能量 为民服务“有心”“有力”

本报记者 钱定果

开放性老旧小区综合治理、特殊人群救助、高龄老人房屋适老化改造……这些社区常见的棘手问题，仅靠行政力量来解决，显然有些“力不从心”。

合肥市正在试点“五社联动”新模式的基层单位，充分发挥社会工作者的专业优势，孵化社区社会组织，整合和链接各类社会资源，以项目为抓手，让公众共同参与、共同管理，建立一个为群众排忧解难的综合性社会服务平台。

以项目为抓手延伸服务触角

所谓五社联动，即“社会服务平台+社会工作者+社会组织+社会资源+社区自治组织”模式。简而言之，就是多方合作、资源共享，形成合力，共同解决社区服务难题。合肥市一些较早引进专业社工人才的街道，通过项目化运作，集聚社会资金、爱心企业、志愿者等社会资源，形成系列社区服务品牌，为“五社联动”打下良好的基础。

“2016年，我上门走访了飞虹社区一对老夫妻，家里环境很破旧，被子衣服堆放在家中，厕所也无法使用。”11月24日，回忆起上门访视对象，合肥市蜀山区琥珀街道社工李翠向记者打开了话匣子。街道针对辖区困难老人，实施耄耋小屋升级计划，旨在为老人屋内加装安全辅助装置、修葺房屋和归纳整理房屋空间，打造宜居环境。

社工确定耄耋小屋升级计划服务评估内容，并设计服务评估访视表，调动志愿者共同参与上门访视。而服务项目有专项经费、社区义卖筹资和合肥市发展基金会配比经费三方共同支持，同时调动社会对长者服务的关注。 “当时临近春节，我就希望老夫妻俩过一个好年，电灯能够明亮一些、插座再多一些。我年后回访时，看见老人家里的东西都已经归纳好了，房屋也整洁了许多。 ”李翠坦言，老屋升级计划让她收获很大。

在庐阳区三孝口街道龚湾和大夫第社区，街道打造了“益家生活馆”，结合两个社区的不同特点，形成不同的品牌服务项目。龚湾社区空巢老人多，社工就以特殊老人的个案管理为切入点，挖掘特殊老人的服务需求，建立特殊老人档案，针对性地为老人提供精神慰藉、生活照料、外出陪同等服务。大夫第社区则以妇女增能为切入点，为离异单亲妈妈、丧偶独自承担家庭重担的妇女、重病失业等致贫以及家庭关系紧张的女性提供心理辅导、就业支持、经济援助等服务。

过去的社区服务主要集中在居家养老等方面，这些年，社区居民精神层面的需求日益多样化，文化娱乐、健康教育、安全提升等需求不断增多。通过社工“穿针引线”的作用，链接各类资源，将服务项目化、精细化，有利于提升社区服务质量。

以人才为支撑实现“一专多能”

作为“五社联动”中的一环，社会工作者承担起孵化培育社区社会组织，整合社会资源，开展项目化社区服务，提升居民自我服务、自我管理能力等方面的工作。李翠向记者打了一个比方，过去的社区居民想办事主要是到社区或街道服务大厅咨询和办理。而专职社工可以上门访视、了解居民一些细小琐碎的需求，有针对性地提供解决方案。因此，引进和培养专业社工，提升社工专业能力，是实现“联动”的关键。

据三孝口街道社会事务办主任许玉龙介绍，从2015年6月开始，街道引进的专业社工孵化培育十多个文娱类社区社会组织。其中，在大夫第社区开展的“心系妇女·为爱增能”服务，孵化培育了“‘魅力女性’自助互助”小组。该小组组员相互配合、相互合作，不仅服务了互助小组内的成员，还在自我服务的基础上开展为老志愿服务，衍生出新的社区社会组织。 2017年，街道社工设计“马桶计划——幸福50cm”项目，通过公益平台募集资金，辖区企业、书店等纷纷为项目捐款，切实解决社区特殊老人的生活困难。

今年，庐阳区提出了“全科社工”的概念，在充分发挥社工专业优势的基础上，进行有计划地培训，让他们更多地参与社会事务。

三孝口街道作为试点之一，已经编印了《全科社工应知应会》读本，同时搭建“全科社工”服务框架。该街道6个社区的服务大厅综合受理窗口安排专职人员受理社区46项公共服务事项，其中对高龄老人、残疾人、优抚对象等特殊群体实行上门服务。

“过去申请低保和大病救助可麻烦了，不仅要到社区，还要到街道办事处服务大厅。如今有了专职人员，只需到社区就可以办好。街道工作人员还上门服务、组织低保听证会，帮我复印相关材料，省了不少事。 ”社区孤寡老人李大爷说。

以群众为基础搭建服务平台

随着项目化服务的不断深入，合肥市社区服务模式，正向培育孵化社区社会组织、培养社区居民骨干的自主性、互助性服务模式转变。该市“五社联动”试点单位，抓住服务末端发生的变化，调动社会力量，激活老百姓参与社区事务的积极性。

在合肥市许多社区都有一群热心群众，他们既是小区环境治理的积极参与者，也是调解邻里纠纷、救助特殊群体的好帮手。比如琥珀街道的爱心观察员团队，他们大多是退休的热心居民，一方面陪同社工上门访视，了解居民需求，同时为社工开展项目化服务 “出主意”“支支招”。该街道自2009年引进社工以来，已经培育了包括爱心观察员、周末探亲志愿团队等一批社区社会组织，为“五社联动”打下了群众基础。

作为合肥市“五社联动”首批联系点之一，11月22日，琥珀街道开始启动“新安居计划”，以北苑村社区为试点，针对开放式老旧小区进行综合治理。

开放式老旧小区存在房屋本体和基础建设陈旧老化，缺乏保养、相关公共安全设施配套不到位、生活环境脏乱差等问题。该街道计划以3年为周期，分步实施 “家安居”“楼栋安居”“小区安居”项目。其中，街道将充分挖掘群众骨干，发挥热心群众的力量，并将他们组织起来，参与老旧小区治理。

“我们通过开展各类活动，加强邻里互动，进而相互熟悉、交流，实现邻里间互商、互助。 ”琥珀街道党工委副书记韩磊告诉记者。值得一提的是，在实施安居项目的同时，该街道开始聚焦老旧小区的特困群体，通过与安徽乐邦慈善基金会合作成立乐善救助专项基金，以3年为项目周期，重点服务重病、残疾两类人群，让受助者的个性化需求得到关注。

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