关于实施“服务业兴市”战略的思考

合肥，自确立“工业立市”发展战略十多年来，实现了突飞猛进的发展，取得了卓越的成就。在国际贸易摩擦越来越频繁，国内竞争日趋激烈的当下，合肥要实现新的更大的飞跃，加快建设长三角世界级城市群副中心，在牢固树立“工业立市”的基础上，还应实施“服务业兴市”战略，大力发展服务业，实现从单引擎发展迈向双核驱动。

服务业兴市的必要性

推进服务业发展是加强供给侧结构性改革的重要抓手。从降成本角度来看，推进服务业发展是降低城市生活成本、企业生产成本，提升城市竞争力的有力举措。服务业发展得好，才能减轻居民的生活压力，才能让引进来的人产生归属感，才能让城市健康发展。从去库存的角度来看，服务业已成为新增企业的主力军和吸纳就业的主渠道，吸纳了就业，引进了人才，拉动了消费，让城市更充实。从补短板角度来看，2017年全市三产固定资产投资3908.08亿元，同比增长2.5%，低于二产固定资产投资增幅9.3个百分点，服务业引资、投资增幅不高、后劲不足，新城区服务业配套仍然滞后，已成为合肥经济提速发展的一块短板。

推进服务业发展是全面建设小康社会的客观需要。全面小康要求物质生活和精神生活协调发展，城乡居民共同小康。合肥经过改革开放40年的披荆斩棘，特别是近十年来的跨越式发展，从一个中部小城一跃成为全国省会城市前十、长三角世界级城市群副中心的现代化大城市，取得了骄人的成绩。但我们还要清醒认识到，工业的高速发展、城市的快速建设和服务业发展滞后带来的广大群众物质生活和精神生活不平衡以及区域发展不协调的矛盾日益突出。

推进服务业发展是实现“提质、提速、提品、提效”的现实要求。经济步入新常态，合肥市提出了“提质、提速、提品、提效”的总体发展要求，而推进服务业发展是落实这个总体要求的重要一环。第一，服务业是“绿色发展”理念的践行，单位GDP服务业耗电量仅为工业耗电量的八分之一到十分之一，服务业发展必将成为迈向高质量发展的重要一步。第二，服务业已成为吸纳就业的主渠道，推进服务业发展，可以带来大量的就业岗位，引进更多人才，是抢占未来城市提速发展的战略高地。第三，服务业发展可以不断改善城市的人文环境和城市功能，是城市软实力的体现。加强软实力的建设，才能提升城市品位，让合肥不仅宜业，更能宜居，更具魅力。第四，推进服务业发展不仅能促进本行业领域的质变，更重要的是能带动其衍生的行业领域共同进步，是城市提升效能的有效载体。

服务业兴市的建议

1.将服务业作为助力合肥腾飞的“双翼”来锻造。五年来，合肥的三次产业比从2013年的5.3∶55.3∶39.4调整为2017年的3.8∶50.5∶45.7，服务业占GDP比重上升了6.1个百分点，在经济发展中的作用越来越凸显。但是从全国来看，2017年合肥服务业占GDP比重仍低于全国平均水平，在长三角中心城市中，远低于上海、杭州、南京。从国内外大城市发展历程来看，服务业都是城市发展的主动力，是城市崛起腾飞的重要支撑，服务业发展壮大的城市才能屹立在世界城市之林，服务业发展活跃的城市才能持久长久。要将服务业发展视作城市腾飞的“双翼”，将“服务业兴市”与“工业立市”并重，从单引擎发展迈向双核驱动。要坚持全面推进服务业发展，秉持生产性服务业和生活性服务业协同发力，现代服务业和传统服务业共同进步，撬动一产、带动二产，推动合肥新一轮产业革命，加速合肥崛起腾飞。

2.将服务业作为促进区域平衡的“纽带”来维系。社会的发展促使分工越来越精细，城市的进步也让功能区域划分越来越明晰。如果一个城市只重点发展某一个产业，把鸡蛋放在一个篮子里，是不利于可持续发展的。比如，美国的汽车之城底特律，一遇到革命性技术创新或其他危机，就难以自拔，最终导致破产。所以，合肥未来的发展要注重多元化，注重产业的平衡、区域的平衡、功能的平衡。各主城区、开发区要清醒认识自身的优势和功能定位，要深刻认知服务业一样可以成为支柱产业，一样可以成为经济发展的“稳定器”和“助推器”。县域农村可以围绕城区的服务需求和产业转移需求，有针对性发展特色产业，引导城区消费、产业和服务向周边转移，真正打造好合肥的后花园。这样，各地错位发展，更能凸显各自的特色，利于产业的集聚发展，提升整体的竞争优势，也利于城市的平衡和可持续发展。

3.将服务业作为践行全面协调发展的“载体”来落实。服务业发展和工业发展不是相对立的，也没有先后顺序，二者相辅相成，相互促进。工业发展创造了大量劳动岗位，带动了城市建设，培植了服务业发展的沃土；服务业发展又促进了消费，方便了生产生活，反哺工业茁壮成长。改革开放40年的发展实践也表明，全面协调发展才是可持续健康的发展。所以，要统筹发展服务业，不偏科、不挑食，成立全面发展服务业领导机构，制定服务业发展规划，把分散在各职能部门中涉及到服务业的力量组合起来，形成合力，推动服务业各领域、各行业全面发展。要顺应发展新要求，理顺三产和一产、二产之间的关系，充分发挥服务业的润滑剂、催化剂作用，推动服务业向专业化、产业化、高端化发展。

（作者单位：合肥市政府办公厅）

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