强化城市精细化管理 着力打造品质合肥

随着城市和社会发展的成熟，品质已经成为衡量城市发展水平的重要评判指标。当前，越来越多的城市已经进入精细化管理、追求品质的时代。合肥是近年来全国城市发展中的“一匹黑马”，如何通过城市精细化管理，提升城市品质，是摆在合肥面前的艰巨任务。

打造品质合肥要坚持以党的十九大提出的关于加强和创新社会治理、共建美好生活的精神为指引，遵循城市发展规律，吸取先进地区经验，发扬“城市管理要像绣花一样精细”的精神，以精细化管理的思想、方法和技术为手段，高位求进，把合肥市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化大城市，让合肥跻身世界城市之列。归纳学者们的研究共识，建议要重点把握以下几点。

一、品质建设理念要恒定

城市品质建设需要精心的顶层设计，需要战略思维和理念先行。战略思维特别是政府领导层的战略思维尤为重要，政府要精心决策、精心设计、精心施工、精心维护和精心服务。城市品质是一个城市的长期修炼，品质理念一旦确定就要恒定，保持不变。

二、加速出台城市精细化管理的规范及标准

重庆、北京等城市已制定和推进城市精细化管理的《实施意见》和管理标准，合肥应积极跟进，根据城市管理的现实需求，依据相应行业标准规范和政府政策，尽快出台系统协调的《合肥城市精细化管理量化标准》《合肥城市精细化管理操作指南》《合肥城市精细化管理服务手册》《合肥城市精细化管理信息系统标准和规范》等，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据，让城市精细化管理由上而下具有可操作性。

三、打好城市品质的五张牌

突出“大湖名城、创新高地”的核心品质，打好自然（环境）品质、经济品质、生活品质、文化品质和管理品质“五张牌”。其中，尤其是要优先打好创新牌、大湖牌、安徽文化牌。文化是城市品质提升的灵魂，合肥作为安徽省会，应浓缩和汇聚安徽特色文化（徽文化、淮河文化、皖江文化、庐州文化等），塑造和展示合肥新的城市精神品质，让合肥成为安徽的宣传名片。

四、滚动式推进品质合肥提升行动

品质建设是一个城市的系统工程，不可能一蹴而就，需要有一个细致、系统的城市品质建设框架。随着老城区、政务区、滨湖区、科学城的不断建设发展，合肥应根据“大湖名城、创新高地”的基本定位，注重内外兼修，有计划、有步骤地积极推进滚动式品质合肥提升行动方案，逐步增加品质提升项目、文化提升项目，让精细化管理提升城市品质拥有具体的内涵和项目支撑。比如：创意街道项目、特色精品街道项目、科技显示度项目、居民素质提升项目（重点是科学素养）、电子化工程、智能化工程、市民文化培育项目等，尤其要注重打造合肥城市地标性建筑。

五、着力提升城市品质显示度

一是从短板入手，狠抓和彻底解决脏乱差、乱搭乱建、交通拥堵、雨雪恶劣天气安全等 “老大难”问题，高效解决城市发展中的冲突和矛盾，并健全完善动态考核制度。二是通过精细化管理杜绝负面要素，对公众痛恨的一切不文明行为“零容忍”，依法刚性管理；对劣质粗糙破损等有损城市形象的公共物品和设施要坚决修正；同时在重要公共场所增设体现合肥“大湖名城、创新高地”的展示栏、城市雕塑等，尤其要注重融进科技创新要素，凸显合肥的创新品质。三是积极推进“微笑服务”，在一切影响合肥城市品质的窗口（政府公共服务窗口、餐饮服务窗口、商旅服务窗口等）开展微笑服务，同时全面完善服务窗口评价机制，优化城市软环境，提升公众的满意度和城市印象口碑。

六、在“人”字上面下功夫

一要大力提高城市管理人员的素质。城市管理部门和管理人员要积极适应管理机制和方法的转变，多向先进城市学习，要围绕提升现代城市精细化管理的水平和能力，多交流、多培训、多测评，打造高素质、高效能的城管队伍。二要推动全民参与城市管理。全民参与的前提是市民整体素质的提高，因此要持续加大宣传教育的力度，让每一个人自觉遵守和维护城市治理法治法则；要发挥社区、公益团体、企业等各类社会组织自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的功能，利用现代信息技术手段，倡导、鼓励和动员市民的参与积极性，推动社会治理重心下移；要定期发布社会治理和城市品质的动态信息，让市民在切身体验中持久巩固城市精细化管理的成效。

七、加强城市精细化管理的应用研究

城市精细化管理是一门科学。彻底摒弃粗放的管理模式，提高精细化管理水平，必须不断深化研究。一要加强现代社会治理的制度、法治问题研究，转变全能政府的角色现状，构建中国特色的“三位一体”社会治理模式和公共需求的长效决策机制。二要开展区块链技术的应用研究，运用现代技术手段，在个人征信、产品证明、公证和身份认证、交易记录、公共投票等城市管理方面，实现数据共享和相互监督验证，可以全面监督社会任何一方参与者的管理行为。三要深入开展城市精细化管理的应用科学研究，探索不同自然环境下城市管理的经济规律。四要加强城市应急预警系统的研究，变问题式管理为预防式管理，构建一个预见及时、响应快、解决问题迅速稳健的全方位社会安全应急预警系统，能够及时挖掘交通、天气、人流和警力、物流、水流、医疗等各个系统的信息，提前预报并能有效整合社会资源，主动应对各类突发事件。

八、全面加速“智慧城市”建设

建设“智慧城市”，打造城市治理的创新高地，既是精细化管理和品质合肥建设的必要途径，也是城市发展的内在要求。合肥科技创新资源得天独厚，必须下大工夫走在全国前列。首先，加强核心技术的研发投入，树立较高的智慧城市建设目标。尤其是在大数据挖掘技术、信息技术、人工智能、遥感定位技术等方面，力求系统质量更好、精细化程度更高、响应时间更短，敢于与北京提出的“一刻钟社区服务圈”叫板。其次，全面加速“智慧城市”建设，在继续完善现有智慧交通，智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目外，还要加快建设智慧物流、智慧贸易应用信息服务平台、智慧安居等智慧服务的应用，不断实现全社会的智慧管理。第三，要积极探索和做好投融资保障及城市融资模式创新，广泛吸纳市场化资本、特别是民间资本的参与，以确保品质合肥的建设速度跑赢全国，率先进入智慧城市的前列，让合肥成为下一轮中国经济的引领。 （安徽大学 朱云鹃）

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