建立多主体供应、多渠道保障、 租购并举的住房制度 从公有住房无偿分配到全面商品房时代 合肥全国首创对租赁企业、中介和个人进行财政奖补

从福利分房到实现商品房,这种转化过程，伴随着中国经济体制改革的进程，合肥也不例外，对上了一定年纪的合肥人来说，一般都经历过这一阶段，或多或少享受过一两次福利分房。也经历过从单位房走出，购买商品房的犹豫、不安和惊喜。

“单位大院”时代公有住房无偿分配

到现在，合肥学院房地产研究所副所长凌斌还记得，儿时住在金大塘父亲单位房里的情景。单位大院，不成套的瓦房，没有厨房和卫生间。“上厕所要走将近150米，从1963年到1988年底我一直住在这里。”凌斌说，人口多、住房面积小、三代同居一室是当时住房条件的真实写照。尽管如此，这样的住房条件在当时已经很不错了。

到1989年年初凌斌结婚，父亲分了一套房改房，瓦房变成了楼房。房子是六楼，还要爬楼梯，那时候年轻，一口气就上去了。

1985年前,合肥市的房屋产权公产房占有绝对的主导地位,这一时期的城市住宅建设由国家或集体为单位来进行统一投资、统一征地、统一设计、统一建设、统一管理、统一分配。

住宅实行的是实物分配。较大的机关和大型企业都各自设有房管机构。如省人民政府办公厅行政处设房管科，合肥市人民政府设市直机关房管所，合肥钢铁公司行政处设房管科，这些单位的自管房面积都有10万平方米以上。

“厂里为我们在工厂旁边盖起了宿舍楼，当时的宿舍楼盖好后，还配建了卫生所、幼儿园、游泳馆、大食堂等。”曾经在合肥老肉联厂工作几十年的李楼延表示，那时候的工厂，配建宿舍楼后还会建设幼儿园等厂办设施，周围的居民都是非常羡慕的。

然而，随着岁月的更替，2014年，合肥肉联厂小区——这个在合肥历史上第一个通天然气、通自来水和有线电视的国有企业职工宿舍区正式搬迁。

这些都已经成为过去。

1988年2月，合肥市成立住房制度改革领导小组。领导小组组长由时任常务副市长刘道浓担任，领导小组下设办公室，由市建委副主任、常务副组长许建民兼任办公室主任。

1992年，合肥市住房制度改革办公室由临时机构改为正式机构。

合肥市住房制度改革领导小组成立后，按照上级指示精神，该小组通过一系列调研、试点工作，于1992年制订出《合肥市住房制度改革实施方案》。方案的主要内容有提租发补贴、实行公积金、配房交保金、出售公有住房、集资合作建房、建立住房基金、实行住房有偿信托管理等。翌年1月13日，省住房制度改革领导小组批准了这个方案。

90年代初，合肥市停止公有住房无偿分配。另一种集资建住房方式从1992年开始，到2001年，全市采用集资方式建住房达25万建筑平方米、3500套。

至1998年12月底，全市（不含省直和三县）已建立住房公积金制度的单位有1556家，缴纳住房公积金人数达28.2万人，实施面为82%，归集额10868 万元。全年出售公有住房近113万平方米，办理标准价补成本价面积500万平方米。

住房改革全面实施商品化时代的到来

1994年，国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，将公房实物分配改为货币工资分配，建立住房公积金制度。至此，开始全面市场化的改革。

早在1993年前后，合肥市住房改革全面实施,逐步建立起住房公积金制度。合肥市居住区的优秀代表琥珀山庄、南园新村就是在这个阶段建成。但是要说到合肥市商品房建设，要追溯到上世纪80年代晚期，西园新村为这个时期优秀的代表。

从1998年12月31日起，合肥市停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。一直到2002年，合肥市全面停止住房实物分配。

1999年6月18日，《合肥市已购公有住房上市交易暂行办法》正式实施，明确了已购公有住房上市交易的准入制度和正常的市场管理程序。

“接下来就是住房制度的改革带来了市场的变化，一开始是政府开始实行大面积直管公房的改造，居民在危旧房屋里住的进行成片地改造，进行改造改成商品房。”李慧秋表示。

2001年，合肥市按照上年出台的《合肥市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《合肥市市区住房补贴暂行办法》两个地方法规性文件，全面实施住房分配货币化。

建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

从严落实房地产调控政策，稳步开展住房租赁试点，实施集体建设用地租赁住房试点项目，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集租赁住房1.5万套。启动11个城中村和危旧小区搬迁改造，新建棚户区改造安置房2万套，完成172个老旧小区综合整治任务。

《2018年合肥市政府工作报告》为今年的房产工作定下总基调。

围绕“放住不炒”定位，2017年，合肥市在租赁市场、土地供应、金融管控等多个领域，房地产市场的供给侧结构性改革不断推进。其中，租赁市场改革持续加速，合肥等城市推出租赁住宅用地，“租售同权”走向落地。

为进一步加快推进合肥市住房租赁试点工作，今年4月27日，合肥市房地产管理局发布关于印发《合肥市促进住房租赁市场发展财政奖补资金管理办法》的通知。对租赁企业、中介和个人进行财政奖补，在全国都是首创。

集体建设用地建设租赁租房试点铺开，今年3月份，《合肥市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作实施方案》印发，合肥市从2017年至2020年完成试点目标5000套。

余佼佼 实习生 邱炎平

■合肥第一代商品住房记忆

“那时候没有售楼部，都是靠口口相传去买房，几百块钱一平方米到后来1000多元每平方米。”合肥市房地产协会监事会副主席李慧秋还记得，合肥开发第一代商品房的时候，卖房子没有户型图没有各种彩页宣传，对老百姓来说，在单位分房时代，从口袋掏钱去买房是非常稀奇的事情。

但是，真正在一代合肥人心中具有划时代意义的小区，还是琥珀山庄。这个曾荣获国家级建筑质量最高奖“鲁班奖”的小区，一直都是合肥乃至全国住宅小区的典范。

琥珀山庄是安徽省第一个园林式住宅小区，上世纪九十年代建成，由南村、北村、东村、西村、花园村五个部分组成。它南接长江西路，东临环城公园，西临长丰路，北接清溪路，分属琥珀潭、北苑村两个社区，有居民两万余人，是当之无愧的“超级大盘”。

龙湖集团合肥公司总经理袁刚记得，1995年自己还是个学生时，全班同学一起去考察参观琥珀山庄，还拍过一张集体照。“在那次参观琥珀山庄之前，我从来没有想过，房地产会带给人这么强烈的幸福感。”

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