“专业人做专门事”破解监管难题合肥市包河区试行社会组织参与社区矫正

一直以来，社区矫正工作普遍存在着人手少、任务重、专业力量薄弱等问题，这些“瓶颈”成为社区矫正工作急需迈过的几道“坎”。合肥市包河区作为社会组织参与社区矫正工作试点区，自2014年以来，率先试点探索以政府购买服务的形式引进社工组织，引入专门人才开展社区矫正非执法类辅助性事务。

8月7日，记者获悉，经过4年多的运行，全区共有8个街镇引入社会组织参与社区矫正非执法类辅助类事务，覆盖全区90%以上的社区服刑人员。

管理广覆盖服务精细化

据介绍，包河区引入的社会组织主要分为两大类型：一类是在民政部门注册登记的民办非企业单位；一类是在司法行政部门注册登记的律师事务所。前一类组织参与事项广泛，效果相对较好。

2014年4月，包河区司法局、望湖街道司法所与包河区人文社会服务中心签订合作协议，以政府购买社会服务的方式，引入社会组织参与社区矫正工作。社会组织主要承担协助矫正机构对社区服刑人员开展走访、集中教育学习、组织社区服务、相关档案的记载与内网信息的录入等工作。工作日固定两到三名社工驻所开展工作，志愿者不定时进行志愿服务。

经过几年实践，辖区已有6家街道司法所“牵手”包河区人文社会服务中心。在试点过程中，社工和社会志愿者不采取强硬的说教模式，而是充分发挥心理学、社会学知识，让服刑人员放下戒备心理，逐渐愿意袒露心扉。

社区服刑人员马某某因伪造公文印章罪被判缓刑，当社工一开始对其进行家访时，马某某多以工作忙为由，三言两语就流露出不耐烦。社工没有放弃，后在一次家访时敏锐发现马某某情绪低落，原来她读初中的弟弟为了打游戏，和她发生冲突，将她的电脑和苹果手机砸了。马某某诚恳地对社工说：“我现在明白您说的话了，来路不正当或者以不合理的手段得来的财物，都会轻易的失去。”从此之后，马某某的态度发生了转变。

在形成广覆盖的基础上，包河区社区矫正工作主动迈入精细化、项目化的新阶段。2017年，通过公益创投的形式引入合肥经开区淮生社会工作服务中心，与人文社会服务中心共同实施面向35岁以下的社区服刑人员的公益服务“伙伴同行”项目。在该项目实施中，社工设计了一组“抗逆力”课程。每次课邀请8至14名社区服刑人员参加，通过“解开千千结”“情绪魔法师”等团队游戏，观察每名社区服刑人员在自我认知、人际交往、压力应对、情绪管理等方面的表现，在轻松活泼的氛围中发现问题，进而一对一因人施策。

破解难题推动“三个转变”

据包河区司法局局长李远波介绍，这项工作开展以来，既有效促进了社区矫正工作的深入开展，也在一定程度上解决了社区矫正工作帮教方式单一、心理矫治效果不明显等问题，实现了包河区社区服刑人员重新犯罪率为零的目标，教育合格率和技能培训也达到100%，推动了社区矫正工作的“三个转变”。

管理理念由“管得住”向“管得好”转变。社区矫正工作有突出的双重价值：惩罚性和恢复性，既要阻止二次犯罪，也要帮助回归正常生活轨道。引入专业的社会组织力量，既缓解了司法所的人手不足现状，又使得社区矫正由单纯的“管得住”，变成量身定制的“管得好”，确保对每一个社区服刑人员情况清、底数明，做到在重大节假日、特殊时期对社区服刑人员“日见其人、日闻其声”。

监管手段由“刚性执法”向“刚柔并济”转变。具体工作中，专职社工和社会志愿者运用平等、宽容、接纳、帮扶等理念，将传统的国学教育与亲情感化有机结合，有力促进社区服刑人员树立积极向上的人生态度，自觉矫正行为恶习，自觉修复社会关系。

工作态度由“被动应付”到“主动作为”转变。司法所由于人手不足，加之街镇中心工作任务繁重，矫正工作曾一度被动应付。引入社会组织参与这项工作后，特别是对社会组织的工作表现进行考核监督，不仅促使社会组织提升服务质量和资金使用效益，还激发了司法所的主动性。

完善机制打造“包河经验”

吸纳社会组织和社会力量参与社区矫正工作已成为一种必然趋势。当前，安徽省各地正在积极推动。在试点较为成功的基础上，记者了解到，包河区将在今后的工作中，创新完善社会力量参与社区矫正工作机制，进一步打造“包河经验”。

一方面，积极培育承接社区矫正服务的社会组织。引导社会组织完善内部治理结构，加强服务队伍建设，提升在社区矫正领域提供社会工作专业服务的水平。引导社会组织建立完善招聘录用、职业评价、绩效考核、薪酬保障、表彰激励等制度，进一步拓展其职业发展空间和能力，建立培训长效机制，通过岗位培训、专业教育等途径，促进社区矫正社会工作者队伍职业化、专业化发展。

另一方面，继续推广项目化运作模式。据介绍，在“伙伴同行”项目施行的基础上，包河区计划针对社区服刑人员中醉驾人员比例居高不下的现象，与社会医院联系，把医学知识引入社区矫正工作中，推动一项专门面向因醉驾被判缓刑人员的公益服务项目。

·王静本报记者周莹莹·

新闻推荐

培训机构无证经营一年 “失管地带”如何有效监管？

从调监控发现老师对学生“打脸”，到家长发现厨房内存放过期食品，再到官方回应该机构“无证经营”，安徽合肥一培训机构接连被...

合肥新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离合肥再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。