新时代加强城市协同发展

民建安徽省委会

党的十九大报告强调“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，已进入城市“协同发展”的新时代。在城市群发展战略导向下，长三角、长江中游、成渝等重要经济区，纷纷升级为国家级城市群，安徽省及时推进了合肥都市圈扩容，也顺应了时代新要求。

新时代在强调区域协同的同时，更突出了城市协同发展，从企业间经济合作走向城市之间战略合作，形成分工合理、功能互补、集成耦合的城市网络，提升城市协同发展在新时代的重要性，未来城市竞争成为城市群的竞争。

城市群竞争要从群内城市协同做起，着力从五个方面推进。

要有共识，达成深度融合的坚定共识。达成发展共识，同心协力，增强城市整体竞争力，做大合肥都市圈，淡化GDP导向，弱化中心城市主次排序，尽早从城市GDP的比拼中解脱出来，重塑互利共赢新思维，持之以恒推进城市协同，从经济到社会文化各个方面各领域，制定协同计划与方案，实现一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。

要有重点，形成省内城市合理分工。安徽参与长三角分工20多年，加强与长三角城市间的协作，合肥与上海，芜马与南京建立了协作关系。但安徽省城市分工定位更多停留在规划层上，实际上难以推进，主要是因为经济开放度不高，要素流动不畅，“肥水不流外人田”，造成一市一县单打独斗、资源低配错配等弊端。调研发现，苏北地区县域经济发达，中小城市分工明确，主导产业特色鲜明，苏北发展面貌焕然一新。打通阻梗，让要素流动，在更大空间内更为有效地配置，以分工为纽带，让产业对接、让功能互补，是提高城市及城市群整体竞争力的必由之路。

要有互动，促进大中小城市联动发展。城市协同要注重整体谋划大中小城市发展的 “一盘棋”思路，建一个城市群或都市圈，不是建立一个超大型城市，下好城市协同发展这盘棋，要做好中小城市的“眼”，扭转中小城市人口下降的局面，从城市功能疏解入手，让大小城市承担各自分工角色，重构城市空间资源分配机制，要素资源实现多中心网络化配置。在一些县农业乡镇不让再大兴工业，工业项目集中到县开发区，县里通过财政转移支付和补贴等方式，支持这些乡镇搞好基础设施，重点发展休闲旅游、生态绿色农业，也是一种协同发展思路。

要有创新，加强谋合协同创新路径。我国特有的行政体制，每个城市行政区划边界清楚，每个城市都是利益单元，追求地方利益最大化，城市竞争大于合作。打破行政区划界限，以经济区取代行政区，依然在探索之中。建立共享利益的分配机制，税收分成机制下共建园区。在保障各主体的利益前提下，共建共享，是切实可行的路径，现在合肥与上海建立双城合作战略，加强科技创新协同，探索跨区域城市创新协作路径。鼓励城市间的合作开发，要从建立利益分享机制入手。

要有谋合，构建多层级的大协作机制。目前多层级的合作主要是靠各级政府，政府积极作为不可或缺。除了加强政府协同外，还要在政府与企业、企业与企业、政府与民间，开展跨区域、跨部门、多层级对话交流，发挥民间商会、协会与机构组织力量。要加强政策引导，要在合肥都市圈、合芜马率先，共建平台、打造组合港、共建园区等先行先试，优先支持省内城市结对合作共建项目。

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