日前，省政府办公厅发布《海关特殊监管区域扩能升级行动实施方案》——构建高能级开放新平台

本报记者 鲍亮亮

海关特殊监管区域是由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。目前，安徽省海关特殊监管区域有3个综合保税区、一个出口加工区、一个跨境电商综合试验区、4个保税物流中心（B型）和22个公用型保税仓库。 《实施方案》明确，到2022年，安徽省海关特殊监管区域力争基本建成功能完备、创新驱动、布局合理、管理优化的海关特殊监管区域发展体系，区内进出口全省占比达到20%以上；外贸新业态新模式进出口额年均增幅达到15%；保税物流年均增幅达到15%。

拓展监管区域功能，提升产业承接动能

华厦大数据保税港项目加快建设、合肥奕斯伟COF卷带项目开工、康宁合肥全球首条10.5代液晶玻璃基板量产……近年来，合肥综保区重点围绕集成电路、新型显示等主导产业，合肥综保区引进了一批影响力大、带动性强的保税物流加工项目。随着晶合12英寸晶圆、汇成光电等外向型项目投产运营，今年1到5月份累计实现进出口额3.2亿美元。

大项目是拉动经济增长的“牛鼻子”，也是推动海关特殊监管区域增强发展动能，构建更高能级的开放型经济新平台的重要抓手。“《实施方案》明确，依托现有产业和项目基础，引进一批辐射带动能力强的大型项目，承接一批大型加工贸易企业，推动区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升产业附加值，带动区内产业升级。 ”省商务厅有关人士表示，将通过加强精准招商，开展专项招商活动，加快引进沿海和境外高新技术产业、战略性新兴产业以及辐射带动能力强的大型企业入区，着力引进和培育一批具有国际竞争力的外向型企业。

拓展海关特殊监管区域功能，能进一步促进产业链价值链延伸，培育外贸竞争新优势，形成外贸新的增长点。《实施方案》提出，安徽省将支持综合保税区、出口加工区依托区位、港口、产业等综合优势，加快延伸主导产业发展链条，丰富提升项目类型和研发水平，加快向加工制造中心、贸易销售中心等转型；整合优化海关特殊监管区域的保税加工、保税物流和保税展示交易业务，做大做强加工贸易，探索发展保税研发、境内外维修等高附加值产业。

培育新业态新模式，推动转型升级

近年来，作为外贸重要的新模式，跨境电商实现了较快发展。去年，全省跨境电商进出口4.2亿美元，同比增长35.5%；出口包裹800多万件，进口包裹8万余件。省进出口商会常务副会长张建才表示：“在海关特殊监管区域发展跨境电子商务，能充分运用政策优势，促进外向型企业和产业加速集聚，培育和壮大跨境电商市场主体，推动外贸加快转型升级。 ”

根据《实施方案》，今后几年，安徽省将加快推进建设中国（合肥）跨境电子商务综合试验区，完善跨境电商公共服务平台并投入运行；培育引进跨境电商龙头企业，促进产业集聚发展。 “我们将抢抓跨境电商零售进口监管过渡期政策机遇，推动设立跨境电商备货仓库和保税展示交易平台，引导企业利用海关特殊监管区域开展保税进口业务，扩大一般消费品进口。 ”省商务厅有关人士表示。

《实施方案》提出，到2022年，海关特殊监管区域业务形态更加多元，保税加工、保税物流、保税展示交易和保税服务等多元化业务快速增长。为此，安徽省将充分发挥海关特殊监管区域保税功能，促进“保税+”“互联网+”等新业态新模式发展，推动向产业链两端拓展；支持保税物流中心吸引货代、船代等国内外物流企业和国际采购中心进驻，扩大保税仓储业务流量，提升简单再加工、国际中转等高附加值功能；推动发展保税加工、保税物流等多元化业务。

优化营商环境，激发市场活力

11:35完成海关清关，12:08仓库完成订单打包，14:35包裹从合肥出口加工区保税仓出区配送，第二天一早完成配送。这是合肥市民姚小姐不久前在“百大易购”商城网购一款进口面膜的消费历程。快捷的跨境网购体验，得益于于合肥出口加工区跨境电商网购保税进口免通关单业务的开通，跨境电商零售进口产品从合肥出口加工区保税仓发货，合肥同城基本可以实现“次日达”，省内主要城市实现“隔日达”。

海关特殊监管区域是开放型经济发展的重要环节，营商环境如何直接关系其发展成效。 《实施方案》明确，着力提升监管服务效能，确保中国（安徽）国际贸易“单一窗口”作用有效发挥，贸易和投资自由化便利化水平显著提升。加快推进“一线放开、二线管住”等贸易管理制度改革，复制推广自贸试验区试点经验并实际开展业务；探索与安徽省海关特殊监管区域发展相适应的外汇管理方式，推动跨境贸易投资、融资便利化；参与全国通关一体化改革，深化区域大通关建设协作，全面推广一站式作业等新型通关模式，实现信息互换、监管互认、执法互助。

在支持政策方面，《实施方案》在财政、用地、金融和人才等4个方面提出了具体要求。其中，对外向型企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价；推动金融机构在海关特殊监管区域内设立分支机构，完善区域金融服务体系；支持鼓励政策性银行、商业银行等金融机构为入区的大企业、大项目提供融资支持。

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