宠物狗数量快速攀升给城市治理带来哪些难题？ “狗患”频发的原因是什么？如何加强养犬管理？记者就此对话省人大代表和相关主管部门负责人——厘清权利边界依法文明养犬

对话人：省人大代表 徐虹

合肥市公安局治安支队二大队大队长 罗松涛

本报记者 柳文

记者：饲养宠物狗越来越多，给城市治理带来哪些难题？

徐虹：狗是人类的伙伴。饲养宠物狗能增进人与动物的关系，给生活增添乐趣。然而，宠物犬的饲养，应以不干扰别人为前提。如果任由宠物随意排泄、满院溜达，甚至带着宠物“自由”地上下电梯、进出楼道，用这样的方式饲养宠物，很可能会给大家的生活造成干扰，甚至会出现宠物咬人、伤人等严重后果。近年来，随着宠物犬越来越多，犬只随地便溺等不文明养犬行为给城市环境卫生管理带来压力，因养犬造成的邻里纠纷、人身伤害时有发生。除了不文明养狗，弃狗现象更是隐患重重。弃狗一旦变成流浪狗，时间一长，对城市卫生和人身安全造成更大威胁。

记者：近年来，“狗患”频发的原因是什么？犬类管理工作存在哪些困难？

徐虹：“狗不管，主之过”。不少养狗者只注重自身权利，往往只顾宠爱自家的狗，而对他人的权利、安危及公共环境漠不关心，甚至漠视相关法律法规。而有关部门监管缺位，也是“狗患”频发的重要原因。一些地方对规范养狗有所规定，公安、城管、畜牧、卫生等部门都有职责。看似责任分明，但“九龙治水”的结果往往是无人担责。还有的地方，甚至没有出台养犬规定，虽开展专项行动，但突击式的整治效果并不理想。

罗松涛：首先，相关法律法规滞后。由于目前安徽省缺乏一部切实可行的犬类管理地方性法规，对各相关部门的职责没有明确界定，给执法带来难题。其次，处罚困难，管理难度大。针对犬类伤人，根据《治安管理处罚法》规定，可追究其主人的民事赔偿责任或对当事人作出治安处罚。但实际工作中，公安民警经常遇到无法确认犬主的情况，或通过工作已确认犬主，但个别犬主无履行经济赔偿的能力或者不愿赔偿，往往导致受害群众索赔困难，由此产生矛盾纠纷。同时，在犬类管理工作中，对没有办理牌证和注射疫苗的犬类，公安机关如果强行捕杀或收容，容易激起犬主反感，引发投诉甚至舆论炒作。但如果不采取捕杀或者收容等强制措施，完全依靠犬主自觉，则无法有效解决犬类带来的社会危害。

记者：如何进一步加强养犬管理？

徐虹：养狗看似私事，其实不尽然。若依法行使养狗权利，养不养、怎样养，是个人的事，公权力不应干涉；但如果越过边界，对他人利益和公共利益造成损害，那公权力就应该毫不犹豫地介入。因此，要在厘清养犬权利边界基础上，完善立法、细化实施，明确规范养狗的监管部门，严格规定城市禁养犬类，提高经济处罚标准，强化对违法养狗、违规遛狗等行为的执法力度，追究狗伤人事件中养狗者的法律责任。要加大舆论宣传力度，结合全国文明城市创建等相关工作，深入社区、市场，充分利用各类宣传阵地，开展规范狗类饲养宣传，增强公民自觉自律意识。此外，建立专门用以收容狗类的留检所，对群众举报或发现的无主狗、野狗、流浪狗及时收容、免疫或清理，落实好狗类管理的政策措施，做好违规饲养的查处工作，引导人们文明养狗。

罗松涛：为保障人民群众人身安全，维护社会公共秩序，进一步加强和规范犬类宠物管理，按照严格控制、严格管理、禁限结合的原则，由公安、畜牧兽医、卫生防疫、城管执法等部门对犬类宠物饲养实施联合整治，规范对养犬的审批、登记、防疫、检疫。街道办事处、居委会和住宅小区物业组织配合做好规范犬类宠物管理工作，逐步形成以专业部门管理为主、社会各方面共同参与的管理模式。依法查处因犬只饲养、管理引发的治安、刑事案件，适时开展犬类管理专项整治，会同相关部门不定期清理流浪犬、病犬和违规饲养的大型凶猛犬。

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